昌图地区小型病险水库存在问题及除险加固对策探析

(辽宁省昌图县水利局，辽宁 铁岭 112500)

近年来，随着我国水利工程建设的迅速发展，小型水库已经成为保证水利工程在安全度汛的重要环节，但是因为各种因素，各地小型水库溃坝现象时有发生，严重威胁了人们的生命安全和财产安全。因此如何针对小型病险水库及早采取除险加固措施已经受到了社会各界的广泛关注。当前昌图县建成的中小型水库共计64座，可以开发利用的水资源总量高达6.1亿 m3。在2009年，昌图县便开始大规模对小型病险水库实施除险加固工作，共有在册小型水库56座，经复核鉴定需进行除险加固的三类病险库为53座，占小型水库的95%，为此急需对这些小型水库进行除险加固，从而确保工程运行安全。建设管理是保质保量完成水库除险加固工程关键要素。为此本文重点对昌图县小型水库除险加固建设管理对策进行剖析。成果对于其他地区水库除险加固管理具有重要参考价值。

1 昌图县小型水库的主要病险问题现状

(1)抗震能力较低：昌图县小型水库由于技术和资金的限制，总体抗震设计标准均较低，地震由于其突发性，对小型水库冲击力较强，而由于小型水库的抗震能力一般都较弱，因此存在较大的抗震安全隐患，在发现小型水库病险问题后，应及时进行抗震加固处理；

(2)坝体渗漏较为严重：小型水库经过一定时间的运行后，其坝体渗漏较为严重，造成下游水位的抬升，其坝体渗漏主要向下游进行渗流，影响坝体的稳定性；

(3)大坝的稳定性较弱：小型水库在坝体竣工后，大都未对其进行专业的安全评估，由于缺乏一定的安全防患意识，一些安全隐患未能及时排除，使得大坝在运行一段时间后，其坝体出现较多的裂缝，由于长期受到水流冲击，坝体的稳定性逐步减弱；

(4)金属机电设备性能较差：小型水库在长时间运行后，其金属机电设备出现不同程度的老化，而由于小型水库日常监管措施的缺乏，使得小型水库的金属设备日常维护和监测出现问题，其次由于一些水库的资金条件限制，设备一直未能更新换代，使得小型水库运行存在较大的隐患。

2 昌图县小型病险水库除险加固存在的问题

虽然昌图县的小型水库数量不多，但是因为水库的修建技术不足再加上运用的水库建筑材料质量不高导致个别小型水库存在各种各样的病险，再加上个别小型水库的使用时间过久，长期经历风吹日晒材料不断老化和变性，严重影响了小型水库的正常运行，威胁该地广大农民的生命和财产安全，影响农村生产、生活的正常进行。因此昌图县对小型病险水库实施除险加固工作，不仅有助于完善该省的防洪体系，还可以切实帮助广大群众消除水资源的安全隐患，进一步完善了我国江河的整体防洪体系，便于当地的水利部门对水资源进行调控。而从经济的角度上分析，加强小型病险水库的除险加固工作，一方面可以切实保证水利工程的质量，另一方面还有助于提高小型水库的经济效益。

3 昌图县小型病险水库除险加固总体方案

昌图县小型病险水库除险加固总体方案的工程措施主要包括以下几项：

(1)采用灌浆以及覆盖的工程措施解决坝体渗漏问题：主要采用的工程措施为帷幕灌浆、坝体劈裂灌浆的方式并加上覆盖工程措施对坝体裂缝渗漏进行加固填充，提高坝体抗震和稳定性；

(2)对坝体护坡坡度进行工程改造，提高坝体稳定性：结合工程措施对坝体接触水的横向面积进行混凝土和石块的护坡改造，非接触水域的部分结合草皮、石块进行护坡的加固改造，主要的施工方式和材料则因结合施工区域实际情况因地制宜；

(3)对小型水库的金属设备进行更新和维护，对水库金属设备的性能进行全面的检查，对老化仪器进行更新换代，对出现问题的设备进行改造和维护，提高设备运行能力，保障水库的运行安全。

4 昌图县小型病险水库除险加固工程建设管理对策

4.1 多渠道为小型水库除险加固的融资

鉴于昌图县小型除险加固工程具有耗时长、投资大、社会效益显著等特点，因此应该以公共投入为主。昌图县政府部门应该严格按照“分级管理和分级负责”的原则，建立用于小型病险水库除险加固的专项资金。另外，还应该根据昌图县的具体情况，构建多元化、多渠道、多层次的投资体系，针对小型病险水库更应以国家资金投入为主，当地政府配套为辅。

4.2 夯实小型病险水库的前期工作

(1)做好水库大坝的安全鉴定工作。在对小型病险水库除险加固之前，大坝安全鉴定主管部门要组织设计、施工、管理等方面的技术人员严格执行《水库大坝安全鉴定办法》相关规定操作，精确找出水库各种安全隐患，并针对性提出加固建议和方案。

(2)探查病险小型水库的安全隐患。鉴于个别小型病险水库的隐患具有很强的隐蔽性，若无法找准隐患所在位置，将不能根治。因此相关部门还应该委托具有对应资质的设计结构探查病险水库的安全隐患，转准隐患所在位置，并详细分析原因，提出除险加固方案。

(3)除险加固工作应该跟增容和库容恢复同时考虑。昌图县个别小型病险水库因为存在很大安全隐患，在汛期只能通过降低水位来运行，如此便降低了其调蓄能力。因此在小型水库的病险得到有效排除的基础上，还应该考虑增和恢复库容来提高水库的社会效益和经济效益，以此缓解水资源紧张。

(4)除险加固跟综合利用以及管理设施改善有效结合。昌图县小型病险水库因为各方面因素，普遍存在着雨水情报监测系统、防汛调度系统、防汛道路以及防汛物资仓库等管理设施均无法达到相关要求。因此在对小型病险水库制定除险加固方案时，便应该同时考虑适当增加水文水情测报自动化系统、防汛指挥调度网络系统、大坝监测自动化系统等。

(5)提高除险加固的科技含量。昌图县小型病险水库在除险加固前期应该广泛运用各种新方法、新技术、新材料和新工艺，保证除险加固技术的科学性、先进性以及经济性。在小型水库除险加固时，要充分依靠当地科研院、设计院、大专院校等方面的技术支持，争取在小型病险水库除险加固中技术经济方面取得新突破[2]。

(6)对除险加固工程开展效益分析。昌图县小型病险水库除险加固不外乎两个目的，其一为在充分挖掘小型水库潜力的基础上保证水库的安全性，因此效益主要包含经济效益和社会效益。防洪效益主要是通过水库除险加固后防洪标准有所提高，常运用频率分析法，及比较在水库除险加固前和加固后相同频率的洪水引起的下游淹没损失；而经济效益的主要包含初步估计增加的蓄水量以及增加的发电、防洪、供水、灌溉等效益。除此之外，还应该加强对固定资产投资、流动资金以及年运行费的估算以及经济内部收益、经济净现值以及效用费用比的分析，优先安排那些投资小、效益高的小型病险水库的除险加固工作。

4.3 加强小型水路的除险加固施工管理

(1)加强对项目的管理。小型水库除险加固的项目管理的核心为合同管理。因此针对项目管理上，要将项目法人作为主体，其要严格按照除险加固项目的规模、投资资金、所需时间，实现全过程管理。作为项目主管部门要加强对项目法人的项目报建、组建、招标投标、质量监督、主体工程开工以及项目验收等环节的监管工作，要严格按照基本建设程序操作。制定报建制度，可以切实杜绝“钓鱼”和“三边”工程，有效避免由此开展的盲目施工，造成资金浪费。

(2)执行招投标制度。在通常情况下，小型病险水库的除险加固涉及的设计、材料采购、施工以及监理等工作均由建设项目法人通过招标的形式来选择。在开展招投标过程中，要充分利用专家库评标的工作，坚决打破部门堡垒和地方保护的壁垒，坚决禁止行政干预现象。杜绝那些无水利资源资质和低质单位承担跟其资质不相适宜的除险加固项目，要严格执行《招投标法》中的相关规定，并加强对找他投标各个环节的管理，保证招标市场的公开、公平、公正。

(3)严格制定建设监理机制。待项目法人通过招标的形式确定监理单位后，监理单位便应马上进入施工现场开展管理工作，并严格按照合同规定开展施工进度、施工质量、投资控制、信息管理以及合同管理相关事宜，协调处理好建设各个方面的关系。要严格杜绝监理单位跨资格等级去承担监理业务的现象。

4.4 建立管理机制

当前，昌图县小型水库依然存在着产权虚置、责任未落实、管理不善等问题，因此为了避免除险的同时又出险，针对小型病险水库在除险加固完成后，还应该建立有效的管理机制，具体来说，应该从以下三个方面入手：首先要尽快建立其适合市场经济发展规律的小型水库管理机制，在小型病险水库除险加固初期便应该制定并执行建设跟统筹相结合的新型水库管理体制，实现小型水库服务的有偿优质化，并适当增加用于水库管理的专项经费，逐渐实现小型水库的良性运营。其次要加强对从事小型水库调度管理人员的培训工作，全面提高管理人员的基本素质和专业技能；然后进一步建立并健全小型水库管理相关的制度和规定，进而促使小型水库的管理朝着科学化和规范化方向发展；最后要充分利用昌图县地域和环境优势，大力开发水土资源，正确以开发促进发展，以发展促进管理，并逐渐构建适合市场经济良性管理的机制[4]。

5 结语

小型水库除险加固工程建设是基础，管理是手段，在保证小型病险水库除险加固所需资金的基础上，要加强其前期工作，并通过构建科学的管理制度，运用科学的管理方法，切实保证除险加固工作的顺利进行，才能让小型水库的经济效益和社会效益充分发挥出来。