农网电力施工安全问题与对策

◎鞠永军

近年来，为了满足农村居民以及农业生产用电需求，农网新建以及改造工程项目越来越多，但是由于其施工环境比较复杂，施工中容易出现一些安全事故，影响农网建设有序开展，甚至会危及施工人员人身安全。在这样的背景下，如何才能有效地提升农网电力施工安全管理水平值得深入探讨。

一、农网电力施工中常见的安全问题

1.安全职责落实问题。

在农网电力施工期间，涉及到许多管理部门或单位，实际施工中容易出现职权不明确或混淆的问题，影响了不同管理部门的协作工作效果。比如，农网电力施工项目审批机构主要负责审批前期的建设方案，非常熟悉项目建设的基本情况，但是在实际施工中却不会负责项目安全管控；安监机构在实践中主要是排查电力事故，没有尽到其作为安全综合管理单位的职责；建设行政主管机构没有做好项目的过程管理，仅仅负责为生产企业办法施工许可证等证件工作；电力监管单位需要统筹管理建设项目的全过程，却缺乏一些可靠的监管方法与技巧。由于缺乏必要的安全职责划分，使得他们在监理工作中容易出现协作不够或相互推诿等问题，进而影响了电力施工安全管理工作的效果。

2.安全管理制度问题。

在农网电力施工期间，为了确保施工有序开展，离不开安全管理制度的指导，但是在当下的农网电力施工项目中却存在安全管理制度不完善的问题。比如，在项目施工中没有结合实际情况，制定科学、合理的安全生产责任制度，使得在实际施工中无法有效指导施工人员开展安全管理工作，或者未能定期对施工现场进行安全检查，无法及时发现与解决施工中存在的安全隐患，影响了农网电力施工的安全性。

3.现场安全监管问题。

在农网电力施工期间，施工环境相对较为复杂，施工材料诸多，施工难度比较大，所以需要加以系统管理。但是在实际的电力施工中，许多施工单位可能会为了节省施工成本而没有采取专门的施工监理单位来对施工过程进行统筹管理，或者仅仅要求单位内部的若干人员来巡视施工现场，这样可能无法及时发现施工人员异常施工行为或其他影响施工质量的施工行为，进而会诱发施工安全事故。又或者施工单位在选择监理单位后，没有做好其资质的审核，同样可能会影响农网电力施工的现场管理成效。

二、农网电力施工中常见安全问题的解决对策

1.落实施工安全职责。

鉴于农网电力施工中涉及到建设单位、施工部门、监管部门以及各级供电所等相关机构，实际工作中需要做到统筹管理，确保它们可以协作开展管理工作，做到层层落实电力施工安全职责，细化领导、技术负责人以及施工作业人员等相关人员的安全生产责任划分，力求做好各个部门、单位、岗位以及工作人员等安全生产责任分配处理，避免相关部门中的各个工作人员出现权责混淆或责任落实不到位情况，否则一旦出现电力施工安全隐患，就容易使得有关部门、单位或人员出现相互推诿的现象。在农网施工项目中，工作的核心与重点是要层层分解安全生产责任，并进行量化处理，同时要求各个部分以及相关负责人签订安全责任书，将安全生产作为各项电力施工项目工作的重点，力求做到管行业、管业务和管生产期间均要渗透管安全的意识。

在基层施工班组当中，不能够仅仅通过分发相关协议文件或召开会议来分配安全生产责任，必须要细化安全责任，并做到量化处理，确保相关负责人可以明确主变压器、继电保护装置以及开关等相关设备与设施的安装工作，消除电力施工中安全管理责任的空档区，强化全体工程项目建设成员的安全责任意识，避免安全责任落实不到位而影响实际的施工安全。例如，可以在农网电力施工期间，由供电企业、班组与项目负责人、安全检查人员等构成的三级安全监管体系，以项目主管为领导核心的监管小组，这样会更好地贯彻和落实安全施工职责。此外，在施工期间，要切实树立“安全第一、防治结合”的安全施工管理方针，确实在施工中贯彻“查隐患”、“查事故处理”、“查管理”等相关检查思想，确保可以在妥善落实安全生产职责的基础上，避免由于安全生产责任落实不到位而影响实际的安全管理成效。

2.完善安全管理制度。

为了为农网电力施工人员提供可靠的安全管理依据，需要加快建立与完善安全管理制度，具体包括如下几个方面：其一，建立完善安全生产责任制度。农网电力建设项目要同施工部门和监理部门等相关责任部门共同签署施工安全责任规定，采取动态方式来检查安全目标落实情况，同时要做好每月或每个季度的安全施工目标落实情况检查工作，确保可以及时纠正出现异常情况的安全生产环节。其二，构建安全施工技术交底制度。在农网电力施工前，相关负责人要统筹全部施工人员开展安全技术交底工作，使他们明确相关的安全施工要点以及自身岗位职责，并为后续施工奠定坚实基础。其三，施工安全检查制度。农网电力建设项目方或施工方要定期（每隔10d或其他间隔）或不定期开展施工安全检查工作，做好电力施工情况的检查记录工作。如果未能严格按照标准和要求进行整改，那么就需要惩罚相关责任人，直至异常情况处理完毕后方可继续施工，避免带着安全施工隐患进行施工。其四，建立奖惩责任制度。为了规范农网电力施工中全体施工人员的行为，避免他们出现工作懈怠或违规违法施工行为，施工单位要本着公平、公正、公开的原则来建立适宜的奖惩责任制度，表扬在施工中表现优异的施工人员或小组，严惩出现施工错误行为的施工人员，借此来规范全体施工人员的施工行为，防范施工人员施工不到位引发电力施工安全问题。

3.强化现场安全监管。

为了确保农网电力施工的安全性，必须要强化施工现场的安全监管，提升农网电力施工现场的安全管理水平。一方面，施工企业要打造专业的安全管理队伍，通过划分高素质的安全管理人员，构成一个专门的高素质施工监管队伍，由他们负责专门开展施工现场的安全管理，确保及时发现与解决施工过程中出现的各种质量隐患与安全隐患。或者可以聘请第三方安全监管单位来负责对施工现场中的违规、规范施工行为进行动态化监管，如监督施工单位整改施工中差误，本着严查、严惩与严办的原则，确保相关施工差误或违章施工等关乎施工安全的问题得到有效解决，否则不可继续开展后续的电力施工。另一方面，施工安全监管机构要让施工单位明确各个农网电力施工阶段中的施工重难点以及容易出现施工安全事故的部位，使得施工人员提前做好准备，避免他们在后续施工中出现施工安全事故。

三、小结

综上所述，当前的农网电力施工中存在安全职责落实问题、安全管理制度问题、现场安全监管问题等等，为施工埋下了潜在的施工安全隐患。为了有效解决这些问题，需要从落实施工安全职责入手，完善安全管理制度，强化现场安全监管，确保有效提升农网电力施工安全管理有效性。