环境污染事故损害经济评估案例分析

◎董岩

随着近几年我国工业化发展速度的不断加快，城市化发展速度的不断提高，我国环境污染现象也在不断增加，因此相关政府部门要不断加大对环境污染现象治理的重视度。当污染事故发生的时候偶，相关部门要及时采取有效的措施对其进行治理，对污染事故的影响面积进行有效的控制，但是在实际污染事故治理的过程中经常会出现不如人意的情况，污染事故本身有着持续时间非常长、涉及范围非常广的特点，导致很多受害者无法得到及时的赔偿。

一、环境污染经济损害评估

环境污染损害鉴定评估，主要指采用法律、经济、技术等相关手段对环境污染的程度，及其影响的范围进行有效的测算和鉴定，并且在进行鉴定完成之后，相关人员还要出具相应的评估报告和鉴定意见，为我国环境事故的司法和管理提供相应的服务。

相关人员要不断加大对污染事故损害评估指标系统评估的重视度，规范其的计算标准，提高损害评估操作程序的合理性，为行政部门和司法部门提供处理、调解、审理环境污染事故的经济损害评估依据和相应的计算标准，我国环保部门执法过程中出现的阻力才能得到有效的减少，受害者才能及时得到补偿，相关单位和个人的正常生产和生活才能得到恢复，这种方式不仅能够在一定程度上提高环境污染的成本，还能降低环境污染事故对周围环境造成的影响，提高政府和相关单位环境保护的投入力度。

1.评估范围及方法。

在对环境污染进行损害评估的时候，相关人员主要对财产权益损害和人身安全损害进行评估，并且在进行环境污染损害评估的过程中，相关人员还要根据SEEA框架建立环境污染危害和污染损害对象之间的关系矩阵，这种方式可以有效降低不同介质环境污染损害评估的难度。

2.评估指标体系。

在进行环境污染事故评估的时候，相关人员要不断加大对评估内容和评估范围的重视度，对污染事故损害核算指标进行严格的分级，将其分为三个层次。相关人员在对污染事故进行评估的时候，可以根据污染事故的不同指标进行算是价值量的评估，在进行评估的过程中，相关人员要不断加大对评估方法选择的重视度，根据污染事故本身类型的不同选择合适的评估方法，相关人员要严格根据《核算方法》的规定进行核算。

二、案例分析

1.事件回顾。

某月，水利部淮河水利委员会向河南省环保局通报：大沙河包公庙断面水质砷浓度超标899倍。事件起因是商丘市民权县成城化工有限公司未批先建，擅自进行技术改造，扩大生产规模；在没有环保设施的情况下投产，使用劣质矿石生产硫酸，大量砷随废水直接排入大沙河，造成1000余万t河水被污染，大沙河、小白河、洮河污染严重，酿成了国内最大的砷污染事件。根据检测结果，主要受损对象为地表水。在污染事故处理期间，地表水的水资源服务功能，包括农业生产、农村生活、畜禽养殖与渔业生产等功能受到严重影响。

2.损失计算。

经河南、安徽两省环境监测部门从11月4日至次年3月26日连续监测，大沙河受污染河段沿岸两侧1000m以内的地下水、土壤、动植物均未受到影响，沿岸未发生一例人畜中毒事件。按照《核算方法》中推荐的方法，根据表2水污染对应的核算范围，利用现有资料对大沙河砷污染事件中近期可操作的损失进行估算。

根据调查计算，此次事件造成水体污染1000m3，河南省工业和农业水影子价格均值约为2.3元/m3，水资源损失换算系数为0.1，可得水资源损失费用约为230万元。大沙河周边受污染农田总面积为45亩，由于作物种植种类变化较大，按照平均作物种植的产值水平计算损失。根据《河南省统计年鉴2008》，商丘市耕地单位面积农业产值平均为1547元/亩。受污染农田修复前作物种植损失为7万元。可能受到影响的鹅、鸭、鸳鸯等水禽按照每只补偿20元，赔偿共计15万元。

采用直接市场价值法估算应急处置费用。在现场清理过程中购置筑坝材料及运输费用（包括石子2412m3，沙子704m3，水泥193t，砖63万块）共计49万元；临时性房屋、清理工具及防护服等物品10万元；2008年河南省城镇居民人均可支配收入为13230元，农村居民人均纯收入4454元，按城乡平均值计算人均收入为736.8元/月，清理事件历时4个月，平均每天动用人员一百余人，总人工费用约41万元。现场清理费用共计100万余元。根据污水处置规模，施工人员设计建成拌药池10个，储药池2个。利用螺旋桨搅拌方式快速拌好药液，并建成加药坝2处、浮动排水泵1处、溢流坝1处、吸附坝1处用于处理动水，花费污染控制费用共计26万元。在监测期间，每天出动人员约100人（次），出动监测车辆30余辆（次），至今年3月27日，监测组共取得监测数据近3万个，应急监测费用共计20万元。

在信息掌握不全面的情况下，按照国家推荐的近期可操作的环境损害评估范围核算，初步估算商丘市大沙河砷污染事件共造成2998万元的损失。

有关报道显示污染事件发生后，商丘市为治砷已经花费3000余万元，这个数字是成城化工有限公司缴纳近1000年的排污费、污水处理费的总和。而信息收集中未获得固体废物处理达标工作的具体费用。

在对污染事故进行评估的过程中，相关人员要不断加大对计算参数选择的重视度，保证计算参数的选择能够符合相关规定的标准。相关人员在进行计算参数选择的时候，要尽量选择符合环境实际情况和需求的参数，能够对环境的情况进行真实的反应，环境成本内部化的水平才能得到有效的提升，我国人民的公众利益才能得到保障，环境污染鉴定评估的价值才能得到体现。在进行环境污染事件评估的时候，相关人员要不断加大对环境污染事故范围评估的重视度，要扩大环境污染事故自身评估的范围，环境污染事故的实际情况和损失才能得到更加真实的反映。

三、结论

综上所述，现在我国仍旧存在着环境守法成本非常高、违法成本非常低的特点，这种现象给我国环境治理造成了非常大的困难，因此相关人员要不断加大对环境事故损失核算创新的重视度。对其的环境污染事故的权责归属进行明确，在对环境污染事故进行初步核算的过程中，相关人员要不断加大对事故信息掌握的重视度，在进行环境污染损害赔偿计算的时候，加大对评估方法和损害赔偿核算的重视，保证核算总额能够符合实际情况。