广西高速公路建设项目收尾阶段财务管理实践与思考

黄荣金

（广西正和高速公路有限公司，广西 南宁 530600）

近年来，随着我国国民经济的不断提升，综合国力的不断增强，社会经济飞速发展。在交通基础设施的建设特别是高速公路建设方面，广西也取得了较为迅猛的发展。据统计，截至2017年底，广西的高速公路通车总里程已经达到5265公里，其中由广西交通投资集团有限公司直属及控股的高速公路管养里程3501公里，占66.5%。到目前为止，广西交通投资集团有限公司已建成通车项目19条,仅完成竣工验收项目5条，14条在试运营中,其中试运营超过3年的项目有8条。由于收尾阶段时间较长，使得资本不能及时转化为资产，导致项目的建设成本大幅度增加，极大地影响了企业的可持续发展。因此，加快项目竣工决算，及时办理竣工验收及资产移交，节约工程建设成本，探寻出新时期高速公路建设收尾阶段的财务管理十分必要。

一、广西高速公路建设项目收尾阶段财务管理现状

（一）收尾阶段财务部门人员配备不足

高速公路建设项目建成通车后，员工待遇比建设期有所下降。部分财务人员不愿意做项目的收尾工作，想尽办法调去新的项目或别的单位。另一方面，留下做收尾工作的财务人员工作强度大，待遇也没有相应提高，工作积极性不够，人心不稳，有的财务人员甚至自动离职,造成恶性循环。财务队伍有人调走或离职后，项目不能及时补充人员。而后来新配备的财务人员因对整个项目的建设过程不熟悉，导致决算工作无从下手，理不清头绪，严重影响了收尾阶段财务工作的顺利开展。

（二）部分收尾项目资产管理粗放，造成国有资产流失。

项目资产主要指的是项目固定资产，是指使用项目预算所购买的，使用期限较长，单位价值高，并且在使用过程中保持原有实物形态的资产。高速公路资产具有分布广、数量大、使用部门多、管理难度大等特点。收尾阶段，有些单位的人员调动，将原单位的实物资产带走。有些单位将不用或过时的固定资产调拨给其他单位时不及时进行账务处理。或者固定资产报废后还留在账面上，或者没有经过授权审批就报废，造成账表不符。有的单位对于固定资产长期不予盘点，或者为应付上级检查简单盘点敷衍了事。忽视了资产的处置和保管，造成国有资产的流失，对于项目的财务状况产生一定的影响，带来整个建设工程项目成本的增加。

（三）有些收尾项目会计档案资料收集不全，管理不善。

会计档案资料包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他有关资料。其他有关资料是指与财务管理工作有关的资料，如财务管理制度、主要批复文件和报告资料、跟踪审计资料、征地拆迁资料等。在整个项目周期中，某些财务人员因被调配到其他项目，或者离职，在办理交接过程中出现对会计档案资料收集的忽视。比如档案交接不及时、档案交接不完整、档案交接手续不严密、档案监交工作不严格等问题。有的单位只重视对会计凭证、账簿、报表等会计专业资料的归档，却忽视了其他会计资料的归集、整理和归档。到了收尾阶段，出现会计档案管理不善、资料不全，以致出现查找困难等问题。而此类情况下的数据记录一旦丢失，重新找回的可能性很小，大大降低了会计档案的完整性和齐全性，给项目带来不可弥补的损失。

（四）项目收尾阶段激励和处罚机制缺失

目前，广西高速公路建设项目收尾阶段缺乏基本的奖罚机制。收尾阶段时间的长短与管理单位利益关系不大。虽然各条高速公路项目收尾阶段相关工作能够平稳地进行，但实际效率与实际质量却无法获得明显提升。收尾阶段时间的长短对员工无法得以科学而有效地激发。而收尾阶段过长，会造成管理成本的大幅度增加。在收尾阶段，项目管理者没有认识到激励和处罚的重要性。创新的激励和处罚机制将有利于提高工作效率，大大缩短工程项目的收尾时间，从而节约工程建设成本。

二、对广西高速公路建设项目收尾阶段财务管理的思考

（一）建立职责明确的收尾工作组织机构

《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）第三十七条规定：“建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。”根据以上规定，项目建成通车后，应建立职责明确的收尾工作组织机构，保证每个岗位的工作都能正常运行，事事有人负责。在收尾阶段，项目业主原则上对原先配备的财务人员特别是财务主办人员不准调动和调整岗位。因特殊原因有个别财务人员自动离职的，应当及时补充。业主原先配备的财务人员熟悉项目建设的全过程，能较快较好完成收尾阶段的各项工作任务。事实证明，项目财务决算能否按时按质高效地完成，关键在于人，人员不稳定，收尾工作将处于被动局面。

（二）全面清查盘点财产物资，制定资产处置方案，为资产移交做好准备工作。

高速公路建设单位的资产大体可分为三类：第一类是建设单位自用的资产，第二类是高速公路及其附属设施，第三类是试运营期间购置的资产。收尾阶段,对于现有自用的资产和试运营期购置的资产要重新进行清理造册，发现不符的要及时查明原因，对报废、毁损的资产依据其价值大小报相关部门进行审批。确保各项财产物资的安全完整，做到账账、账证、账实、账表相符。对于第二类资产，要保证顺利移交并完成缺陷责任期的修复工作，并监督运营单位保管好资产的安全与完整。同时严格按照交通运输部制定的技术管理和检修规程的规定，准确掌握资产的数量、性能和状态，为竣工验收全面反映资产使用效率提供依据。

（三）全面收集整理建设项目有关财务档案资料

财务档案资料是工程建设财务管理的原始记录，是对工程建设整个过程财务运作的真实记载，又是建设投资、项目造价、工程结算、往来结算、财产交付使用的重要法律依据。对于财务档案资料的管理不应该在收尾阶段发现问题才想解决方案，而应该把资料管理贯穿于整个项目管理的始终。建设单位从项目建设开始就应首先做好资料的收集和归档工作，在收尾阶段，再进行全面清理和完善整个财务档案，并分类编号，为财务档案的顺利移交创造条件。

（四）建议制定出台收尾阶段工作的激励机制和处罚措施

项目进入收尾阶段，意味着整个项目周期即将结束，是项目成果交付最多的阶段。建设单位应结合项目实际情况，制定出台加快收尾工作的激励机制和处罚措施。对收尾阶段有突出贡献的相关人员要给予奖励，从精神上及时给予肯定。而对于消极怠慢的相关人员予以惩罚，做到奖罚分明，从而有利于提高工作效率，以便更好地完成收尾阶段的各项工作任务。

结束语

高速公路建设项目收尾阶段涉及财务管理、工程管理、合同管理、征地拆迁管理、质量安全管理等方方面面的内容，必须要统筹协调推进，才能加快实现竣工验收的目标。而正如本文开头所言，财务管理在收尾过程中有着举足轻重的作用，因此广大建设管理者必须引起高度重视，转变观念，认认真真地把项目收尾各项工作特别是财务管理工作抓细抓实，开拓创新收尾阶段财务管理工作，认真分析问题根源，借鉴经验，群策群力，集各方智慧和力量，并不断探索与总结。只要上下一致，树立信心与决心，就一定能把项目收尾阶段财务管理工作做好，较快使得项目完成决算审计，通过验收，为项目划上一个圆满的句号。