对加强事业单位财政专项资金管理的思考

◎周晓柯

一、加强事业单位财政专项资金管理的重要意义

财政专项资金是指国家或者相关部门或者上级部门下拨的具有专门指定用途的资金。这部分资金对于扩大内需、带动消费、保障就业、促进经济增长以及维护社会稳定等方面发挥着巨大作用。近几年，受世界经济危机的影响，我国的经济发展出现了低迷的情况，为了刺激消费，实现我国社会经济的平稳健康发展，党和国家出台了一系列促进经济增长的措施，财政部更是调拨大量专项资金来保障这些措施的贯彻落实。但是，专项资金调拨、保管与使用是一个非常复杂的过程，目前我国在专项资金管理方面，还存在着一系列问题。这些问题的存在，既降低了资金使用效益，加剧了资金供需矛盾，又制约了政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，在一定程度上影响了社会事业的发展。因此，加强财政专项资金管理很有必要且十分迫切。加强财政专项资金管理，既可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，又可以提高政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，对促进社会各项事业的发展有着重大意义。

二、事业单位财政专项资金管理中存在的问题

1.财政专项资金管理制度不完善。

第一，专项资金的分配不够科学。专项资金在进行分配时，由于没有统一的标准，很多单位又不按照零基预算制度进行项目资金申请，导致专项资金的分配存在很大的主观随意性，使得单位间的资源分布不平衡。

第二，专项资金的支出范围不够明确。专项资金应该用到规定的范围内，但是很多单位却没有明确专项资金的支出范围，经办人员也缺乏这方面的控制意识，任意扩大资金的使用范围，造成专项资金没有专款专用。

第三，专项资金没有完全进行单独核算。原则上，事业单位应该将专项资金与其他资金分开，单独核算。实际工作中，很多单位为了简化工作流程，将专项资金和其他放在一起进行支出使用、记账核算。

2.财政专项资金的监督力度较弱。

首先，专项资金的分配缺乏社会监督。从一定程度上讲，专项资金的最后终目的是服务社会的，应该投入到社会最需要的方面。但是，专项资金的使用却没有受到社会的监督。其次，专项资金的使用缺乏客观的评价反馈体系。事业单位没有对专项资金的使用建立完善的绩效监督机制，造成专项资金的使用缺乏法律约束和制度保障，使得财政在进行资金管理时，往往注重款项的拨付，而对于资金的使用效果却疏于管理，进一步加重了单位只管要钱、不求效益的做法，绩效监督工作的规范性受到影响。再次，财政支出的监督时效落后，监督方法落后。有效的监督机制应该从事前、事中和事后等各个环节进行全过程、全方位的检查，并对重点领域进行不定期的突击监督。但是，现有的财政专项资金的监督却忽视了这一点，过于注重某一重点领域的监督，让被监督责任者掌握到监督规律，进而容易对这些方面进行完善，对于不经常进行监督的领域不够重视。最后，对于专项资金管理不力的单位的相关责任人的处罚力度较弱。在专项资金管理和使用的过程中，存在很多不按规定随意支出资金的工作人员，对这些人员，单位往往给予警告，而没有实质性处罚，助长了工作人员的违规违纪的做法，财政专项资金的浪费现象严重。

3.对专项资金管理的重视程度不够。

这主要体现在三个方面：第一，不少事业单位的领导和财务人员缺乏对专项资金管理的充分了解，只重视资金的筹集而却缺乏对于资金专项管理的意识和基本能力，因而重视程度也无从说起；第二，对于专项基金一般只能"专款专用"，而不少事业单位工作人员将之用于一般经费事项的情况经常出现，而且这在事业单位开来并没有不恰当之处；第三，很多财务管理人员本身并没有比较系统的财务管理知识和人技能，无法根据单位的业务的开展情况来有效的安排支付资金。

4.专项资金预算还不到位，使用效率仍需提高。

有效合理的使用专项资金决定着项目的完成情况，从目前来看，很多单位仍然不能够充分的利用好、分配好专项资金。有些单位的专项资金结余较多，资金充裕，造成了资金闲置，形成了"重申报，轻落实"的现象，这就无法提高资金的利用率，也无法更好地发挥专项资金的作用效果，造成了无形的浪费。同时，由于专项资金主要投入到一些有优势的项目，对于一些关注度不高的"劣势"项目，往往投入较少，这就会出现分配不公的现象。没有充足的专项资金投入直接导致了一些项目无法顺利进行，建设停滞不前，更有甚者会导致严重的两极分化。正是有这种不正常的情况存在，导致了有的单位为了获得专项资金而采取一些诸如虚报项目、建设面子工程等不合规、不合法的手段，造成了专项资金的严重浪费。另外，在实际操作中，还存在着预算编制与执行不同步现象，造成专项资金与项目进程不相符、收支不平等问题，致使项目费时长，坏账多，不能够结转。

三、加强事业单位财政专项资金管理的对策建议

1.完善事业单位财政专项资金的管理制度。

对事业单位的财政专项资金应该从整体建立完善的管理机制。从项目申报、资金预算、资金使用、监督检查等各个环节强化管理。首先，在项目申报时，财政部门应该进行严格的论证，组织相关领域的专家对项目的可行性和科学性进行研究，同时还要从事前、事中和事后等各个环节建立科学的项目标准和要求。项目申请单位应该对专项资金的使用进行合理的安排，对资金使用方向、金额、重点等进行详细的说明和安排。然后由项目评审委员会对项目的可行性和效益进行综合审核、筛选，对单位的专项资金进行严格的控制。其次，资金使用单位要制定合理的预算，并保证预算有效的执行。事业单位要对专项资金的使用范围进行细化，严格按照项目的实际需求来安排资金的使用，同时还要尽量降低项目中差旅费、会议费等公用支出的比重，保证专项资金能够用在项目最需要的地方。在此基础上，还应该严格按照预算的规定安排专项资金，提高资金的使用效率。再次，要完善财政专项资金使用和管理的奖惩机制，鼓励单位及其相关人员管好用好专项资金。通过对资金的使用效率和效果展开积极的评价，建立综合评价指标体系，并以此作为对单位及其资金管理人员的考核指标之一。对于玩忽职守、造成财政资金流失的人员，应该给与严重的处罚，情节严重的可以考虑送由司法机关处理，而对那些在专项资金管理方面有突出贡献的人，则应该给与适当的奖励和表彰，进而提高单位人员的工作积极性，加强专项资金的管理。

2.建立完善的财务内控制度和监督约束机制。

首先，要加强专项资金管理的财务内控制度，将财务内控管理作为单位管理的重要内容，提高在整个单位内控管理中的作用。对单位的资金进行统筹安排，包括专项资金的使用和流向等等，保证专项资金得到科学高效的利用。其次，要加强对专项资金管理的监督检查。要摆脱传统上注重事后进行突击检查的方式，加强专项资金使用的日常监管，从事前、事中和事后进行全过程的监管。另外，还可以借助媒体和公开信箱，接受人民群众的公开监督，充分发挥社会监督在专项资金管理中的监督作用。

3.提高单位领导重视程度和财务人员的素质。

首先对于单位领导应该提高专项资金的管理意识，增强财务控制力度。其次，单位领导督促和指导财务部门不断提高资金的使用效率充分发挥专项资金的巨大作用，尽可能地通过参与资金管理的全过程增加合理资金安排的有效性。再其次，对于财务管理人员应加强金融、会汁、财务知识的学习，熟悉财经类的法律法观，不断更新自己的知识和能力，不断提升自身的业务素质和职业道德及判断力，更好的管理使用和监督专项资金，杜绝资金的浪费和流失。具体而言应从理论联系实际的角度，为各地方事业单位财务管理人员开展业务培训和与培训内容密切相关的技能考核；并且不断加强操作培训和实践，在较为全面系统的培训和学习中不断强化预算会计人员的综合素质和道德水平，最终达到部门思想意识和综合素质整改的目的，以实现专项资金的优化管理。

4.科学合理的进行专项资金预算，严格规范预算具体工作。

在预算编制、执行的过程中，要不断进行合理化的改进。要在年度预算中纳入专项资金预算，对于需要追加的项目，需要通过申请审核后进行追加，不能随意增加。在预算过程中，要明确具体的资金使用项目，严格按照专项资金中的列支项目进行预算，杜绝随意开支，私吞公款。在实际使用过程中，严格按照预算收支资金，及时处理结余资金，严防虚假支取。同时，严格按照预算标准，对不可控因素和未知因素加强预测和风险控制分析，根据不同情况，制定突发事件应急方案。另外，还要加强预算执行力度，在资金不足或者是大量结余的时候，启动应急预案，保障资金及时到位，更有效的利用闲置资金，保障各个项目进度顺利进行。只有成功的实现专项资金科学有效的管理，才真正保障预算的顺利执行与资金的规范使用。

结束语：

近年来，全国相关的财政机构在财政专项资金管理工作都做了较大的努力，也获得了良好的效果，然而财政专项资金的管理或多或少仍存在一些不足，因此，我们必须采取相应的对策措施对专项资金进行进一步的管理，不仅要严格监管，更要不断创新思路，发挥体制和个人的潜力，以最大的力度推动事业单位财政专项资金管理水平，最终提高财政专项资金的使用效益，充分发挥财政专项资金对我国经济发展的带动与促进作用。