关于可持续土地管理战略问题的研究

◎薛琳

我国国土资源相当广阔，但是受到较大人口基数的影响，人均土地面积在世界上排名较低。针对土地资源管理工作进行不断强化，是顺利实现合理运用土地资源的重要前提。通过对现阶段土地资源管理工作现状进行分析后可以发现，有相当多的问题与不足存在于我国土地资源管理中，这要求我们针对土地管理制度进行不断完善，真正意义上落实各项土地管理政策。从各个细节着手，实现对土地资源管理水平与质量的提升。

一、实施可持续土地管理存在的问题

1.可持续土地管理制度没有得到落实。

目前，我国经济发展还不平衡，有关土地相关政策在近几年才被提及，导致我国可持续土地资源管理制度不健全。再加上人们把关注的重点放在了大力发展经济上，因而这些制度并未得到落实，使我国土地资源管理还处于发展的初期阶段。另外，我国国土面积很大，加之可利用土地资源分配不均匀，各区域拥有土地资源面积和社会经济发展使用的情况不同，因此国家很难制定出符合各个地区的土地管理制度，也是可持续土地管理制度没有得到落实的重要原因。

2.监管不到位。

监管不到位是造成土地质量下降的重要原因。第一，未对林业用地、耕地等进行有效监管和保护，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于监管不到位，城市中的各种工业废水、废气等，未经处理直接排入土地，造成土地资源、水资源污染严重等。众所周知，东北黑土土质最好，有利于进行各种农业生产，但由于监管不到位出现了水土流失、土地污染等各种问题，导致黑土土质逐渐降低，使生态环境受到了严重破坏。

3.可持续土地管理措施得不到有效落实。

我国始终高度重视土地管理工作，出台的各项政策与法规可集中体现出国家对土地管理工作的重视程度。但是在监管方面还存在一定问题，也就是说，很多政策并不能得到真正意义上的落实。部分地方管理人员并没有充分认识到土地管理工作的重要性，所以面对土地管理相关政策存在一种忽视的态度，加之受到自身责任意识以及专业能力的影响，地方管理工作者在开展管理工作时普遍存在手段过于陈旧的问题。国家出台的一系列政策与法规，根本无法实现对自身价值与作用的充分发挥。

4.土地资源利用存在问题。

在经济发展的大力推动之下，城市化建设速度相当迅猛，这是各类工业快速发展的主要动力。工业在不断发展的同时，会侵占大量耕地，这是导致人地矛盾日渐激烈的主要原因，可利用的土地资源在整体上呈现出不断减少的状态。被大量占用的农业用地可以说是切断农村人民的经济来源，很多农民需要靠外出务工的方式来满足生活所需，所以越来越多的耕地被荒废。农村或者郊区是工厂建设的主要位置，很多农民为获取更多的利益，会将耕地贱卖给工厂。虽然国家已经加大耕地补贴的扶持力度，但是耕地被破坏的问题并不能得到彻底改善。

二、加强可持续土地管理战略的措施

1.建立健全可持续土地管理制度。

建立健全土地管理制度是确保可持续土地战略管理顺利进行的关键。土地制度中应该包括土地经营使用标准、分配转让、土地审批相关程序、土地城乡规划等各方面的内容。同时，相关部门需要立足于我国土地使用的实际情况，依据社会经济发展的相关要求和土地特征，并联系各区域的土地使用情况，对原有的土地管理制度进行完善，为各区域制定可持续管理制度提供条件。

2.加大对管理人员培训力度。

要实现可持续土地战略管理目标，仅有土地管理制度是行不通的，必须要有专业的管理人员去落实。因此，政府需要扩宽人才招聘渠道，严格筛选管理人才，并需要加大对他们的培训力度，切实提高可持续土地管理水平。与此同时，政府部门还可以聘请土地资源可持续管理方面的专家进行有关土地资源管理的专题讲座，从而不断提升管理人员的综合素质，为促进土地资源的可持续性发展创造条件。

3.借助现代信息技术进行实时监控。

随着信息技术的不断普及，人们的生活、工作、学习都离不开网络，网络已经成为人们生活的重要组成部分。可持续土地资源管理相关部门应将现代信息技术运用到土地管理的过程中去，建立覆盖全国的土地信息监管系统，便于各地方管理部门及时了解土地资源的具体情况。政府还要利于信息技术进行智能留档，全面了解土地资源的使用情况，为更好地进行土地可持续规划提供准确的数据。

4.合理配置土地资源。

合理配置土地资源需要国家政府部门、地方管理部门等的共同努力。首先，我国需要制定完善的法规制度，为合理配置土地资源提供法律依据。其次，财政部门需要加大资金投入力度。土地资源管理工作的有效开展离不开资金支持，因而，可持续土地管理部门需要依据国家规定的相关标准，确定土地管理的支出费用，并依据相关要求向财政部门递交申请。广大人民群众要认识到土地资源可持续发展的重要性，增强土地资源管理意识，为保护耕地、林地资源、遏制环境污染等作贡献。

5.加强可持续性土地管理。

科技创新社会在不断发展变化中，知识、技术更新速度非常快，要推动可持续土地管理就需要加强科技创新。从土地资源管理的实际情况出发，政府要重点研究土地覆盖变化、土地调查评价等重大课题，尤其要在土地规划、调查、运用等方面，积极开发运用新技术，提高可持续性土地的实施质量和效率。由于一些发达国家在实践的过程中，取得了很多成果，因此我国各级政府管理部门要结合我国土地资源的具体情况，吸收、借鉴国外的先进技术，为实现我国土地资源可持续发展创造条件。

结语：有相当多的缺陷与不足存在于我国现行的可持续性土地资源管理工作当中，其中主要涉及到不健全的持续性管理体制以及环境污染等，不能真正意义上落实监管体制也在上述范围涵盖之内。因此我们需要从整体角度出发，针对土地资源管理工作进行不断加强。在创新改革管理体质的同时，落实土地资源管理工作，真正意义上提升我国土地资源利用的效率与水平。