鹤煤公司加快剥离国有企业办社会职能的实践与探索

文/侯秀云

在计划经济体制下，国有企业承担了过多的办社会职能。加快剥离国有企业办社会职能是深化国有企业改革、支持企业脱困发展的重要举措。鹤煤（集团）公司（以下称“鹤煤公司”）按照党中央、国务院和河南省委、省政府关于剥离企业办社会职能统一部署，加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，以市场化运营、社会化服务、专业化管理为方向，推进企业办社会职能剥离移交工作。2002年以来，鹤煤公司先后将20所中小学、矿区公安处、总医院东岭分院、公积金管理中心以及企业退休人员、“三供一业”等顺利移交，企业实现了轻装上阵、搞好主业、更好更快发展的奋斗目标。

鹤煤公司教育机构和治安机构移交

2003年，鹤煤公司在河南省委、省政府和省属企业分离办社会领导小组统一领导下，根据国家、河南省有关文件和河南省属企业分离办学工作会议精神，积极配合鹤壁市委、市政府，成立了由市长任组长，常务副市长、主管副市长和鹤煤公司主要领导任副组长，有关部门负责同志为成员的鹤壁市分离企业办学工作领导小组。鹤壁市政府多次召开专门会议，对鹤煤公司所属学校的基本情况和交接工作中可能出现的情况进行分析研究，制定了切实可行的《鹤煤（集团）公司所属中小学的交接工作方案》，将原鹤煤公司综合高中、五矿中学（后更名为山城中学）、八矿中学、六矿小学（后更名为第一小学）、八矿小学（后更名为第六小学）、春蕾小学、培红小学（后更名为实验小学）等20所鹤煤公司管辖的中小学及教育处（鹤煤公司原教育管理机构）全部移交鹤壁市政府管理，鹤煤公司承担三年过渡期费用。这次共移交社会职能人员1166人，资产2391万元，减轻了企业办社会职能压力。

与此同时，鹤煤公司根据河南省政府和河南省公安厅有关文件精神，将企业公安保卫职能逐步移交鹤壁市政府。2003年5月，鹤煤矿区公安处（保卫处）当时所辖12个派出所共有公安干警230人，经过协调、会商、考核录用等程序，举行了矿区公安处与鹤壁市公安局移交仪式，矿区公安处所辖12个派出所划归鹤壁市公安局建制，更名为朝阳公安分局。经过几年的过渡，2008年5月16日，鹤煤公司保卫处与鹤壁市公安局朝阳分局达成资产移交协议书，共移交资产总额54.6万元。

鹤煤公司住房公积金管理机构移交

根据国务院《住房公积金管理条例》、建设部等九部委建房改〔2002〕150号《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》、河南省政府豫政办〔2005〕95号《关于尽快完成住房公积金管理机构调整工作的通知》和鹤壁市编委鹤编〔2006〕8号《关于调整市住房公积金管理中心机构编制的批复》等有关文件要求，经充分协商，2007年12月，鹤煤公司向鹤壁市人民政府移交了住房公积金管理机构。截至2017年底，鹤煤公司累计归集住房公积金30.26亿元，累计发放住房公积金贷款11644人13.35亿元，累计办理住房公积金提取105940人21.73亿元，为鹤煤公司棚户区改造建设、鹤煤公司福田小区建设、鹤壁市沉陷区改造建设、鹤壁市棚户区改造建设等惠民工程提供了有力支持，为促进鹤壁市房地产市场健康发展作出了积极贡献。

鹤煤公司医疗卫生机构和医疗生育保险移交

鹤煤总医院东岭分院移交——2003年非典时期，根据豫非典组明电〔2003〕3号文件“各地传染病医院要确保年内建成”和豫非典办〔2003〕4号文件“各省辖市根据当地医疗卫生资源配置情况，可选择1所规模、条件适宜的医疗机构改建成为传染病医院”的规定，经鹤壁市政府研究，决定将鹤煤公司总医院东岭分院改建为鹤壁市传染病医院，作为鹤壁市的传染病定点治疗单位，直属市卫生局管理。2003年9月23日，鹤壁市政府召开专题会议，对移交工作作了具体安排，鹤煤公司总医院东岭分院整体移交。

鹤煤公司13家医疗机构重组——按照河南能源化工集团有限公司及鹤煤公司统一安排，鹤煤公司13家医疗机构参与河南能源医疗板块重组改制工作。2017年4月28日召开鹤煤总医院职工代表大会，表决通过了《鹤煤总医院重组方案》《鹤煤总医院重组职工安置方案》《其他审议事项》。

职工医疗保险和生育保险移交——企业职工基本医疗保险和生育保险都属于社会保险，是政府社会职能的一部分。按照河南省、鹤壁市、河南能源化工集团的要求，鹤煤公司企业职工基本医疗保险、生育保险移交工作均按时间节点顺利完成，于2017年7月1日正式移交鹤壁市管理。此次共移交参保人员信息74879人，其中停保人员14470人，在保人员60409人。在保人员中，在职职工32368人，退休人员28041人。移交后，企业职工医疗生育保险待遇得到了进一步保障。一是企业医疗、生育保险待遇容易受企业经营效益影响；二是移交后职工参加地方医疗、生育保险，能够享受到地方政府更为专业、更为优质、更为便利的服务；三是职工参加属地医疗、生育保险后，能和属地参保人员一样使用社会保障卡，在属地所有的定点医疗机构和定点零售药店就医购药、刷卡结算，并能参加政府主导的异地就医结算，就医更方便，选择范围更广。

鹤煤公司退休人员社会化管理机构移交

鹤煤公司于1957年建局，历史较长，退休人员较多。按照河南省退休人员社会化管理服务政策，鹤煤公司将退休人员的基本信息、档案、党组织关系移交地方政府管理，并引导企业退休人员融入社区管理，在退休人员社会保障、服务水平不降低的前提下，将企业对退休人员的社会管理职能逐步转移到地方政府。鹤煤公司共完成退休人员移交任务30864人（鹤煤公司30294人，兄弟单位570人），其中在鹤壁区域内移交退休人员25450人（含兄弟单位360人），在邓州、固始、新蔡和鹿邑四地移交退休人员352人（含兄弟单位210人），移交至河南省内其他21个地市5062人，移交退管服务人员84人，并按规定为退休人员办理了党组织关系转移、档案转移手续，高标准、高质量完成了移交任务。移交后，退休人员待遇正常、思想稳定，地方政府接洽工作顺利。

鹤煤公司“三供一业”移交

“三供一业”是计划经济时期延续下来、由国有企业承担的供水、供电、供热和物业管理等社会职能。“三供一业”分离移交，就是把企业承担的“三供一业”办社会职能归位于政府和社会，由地方政府履行公共管理职能，由社会组织提供管理服务。

2016年9月22日，河南能源化工集团鹤煤公司与鹤壁市政府签订了《关于鹤壁煤业（集团）有限责任公司分离移交“三供一业”工作协议》，标志着鹤煤公司“三供一业”分离移交工作迈出了坚实的第一步。2016年12月9日，鹤煤公司分别与鹤山区、山城区、淇滨区政府和鹤壁水务集团、鹤壁供电公司、鹤壁盾安供热公司等接收单位签订了“三供一业”分离移交框架协议及维修改造协议，标志着按照河南省政府“先移交、后进行改造”的原则，提前22天完成了“三供一业”分离移交协议签订任务。供水分离移交共计43个小区14097户，其中山城区17个小区4383户，鹤山区20个小区5555户，淇滨区6个小区4159户，涉及农村转供水共计47个村17652户。供热分离移交共计30个小区9495户，其中山城区23个小区4837户，鹤山区1个小区370户，淇滨区7个小区4288户。供电分离移交共计65个小区32333户，其中山城区33个小区13907户，鹤山区22个小区9230户，淇滨区10个小区9196户，向周边农村转供电11个村3476户。物业管理分离移交共计65个小区32321户，其中山城区36个小区13957户，鹤山区20个小区9201户，淇滨区9个小区9163户。鹤煤公司职工家属区“三供一业”成功剥离后，企业每年减少“三供一业”费用约5883万元。

国企改革的深入，进一步减轻了企业负担，促进了企业瘦身健体、轻装上阵。企业办社会职能归位于政府，归位于社会，使公共资源实现最大限度的优化整合，进一步增强了政府的社会治理能力，提高了资源利用效率，国企职工也因此受益，民生水平得到改善。鹤煤公司从此轻装上阵，可以集中精力搞好主业，为做大做强企业奠定了坚实的基础。