广西南宁树木园可持续经营评价

李 春，张丽琼，曹秋婵，付 孜

(1.广西林业勘测设计院， 南宁 530001； 2.广西南宁树木园， 南宁 530031；3.广西国有黄冕林场， 广西 柳州 545600； 4.广西林业厅， 南宁 530028)

实现森林可持续经营是森林经营单位追求的目标。林场既是实施森林可持续经营的基层单位，也是区域和国家水平森林可持续经营的基础和落脚点。

要从可持续经营的角度对林场当前的森林经营状态及其变化趋势作出评价，需要构建评价体系和标准。部分学者从系统法、目标法、归类法等[1]方向研究，并提出了很多区域级和经营单位级的森林可持续经营指标体系。本文采用刘代汉提出的森林经营单位级可持续经营指标体系，对南宁树木园(又名广西良凤江森林公园，以下简称“公园”)森林可持续经营现状进行评价。

1 区域概况

公园位于22°34′31″—22°46′5l″N， 108°15′14″—108°22′22″E，以低丘地貌为主，海拔346.5 m。属南亚热带南缘季风气候，年平均气温21.6 ℃，年降雨量1 280 mm；土壤腐殖质含量少，土壤较贫瘠，属中、薄腐层赤红壤；植被属亚热带常绿阔叶林。经过几十年造林经营，原生植被已不存在，现均为次生植被和人工林，乔木树种主要有马尾松、杉木、尾叶桉、米老排、荷木等。公园将建立珍惜树木标本园，目前已引种金丝李、望天树、蚬木、观光木等国内外乔灌木树种1 782种及变种(属国家级保护植物85种)。

2 林场级森林可持续经营指标体系

2.1 指标体系

采用目标法结合专家咨询法，刘代汉等[2]构建了4个层次，30个指标的林场可持续经营指标体系。由于该指标体系于2004年提出，至今我国经济社会发展了很大变化，一些指标已经失去了考量意义，如用电话普及率作为衡量林场基础设施建设水平的指标，意义不大，本文改用瞭望台数量代替；如用成人识字率指标评价文化教育、卫生发展水平，因我国早已扫盲和广播电视全覆盖，也意义不大；此外，成人识字率、职工人均林地面积、贫困人口比例、恩格尔系数等指标，因难以调查取值，也予略去。因此在本评价指标体系中仅包含了27个指标，其变量层种指标的权重也根据刘代汉的权重确定思想作相应调整，详见表1。

表1 林场可持续经营指标体系系统层状态层变量层指标权重指标权重指标权重变量层指标计算方法A1.人均国内生产总值/元0.5林场国内生产总值/总人口经济水平指标0.2A2.净资产增长率/%0.5净资产增量/上一年度净资产A3.路网密度/(km/hm2)0.5林区公路长度/林场总面积基础设施指标0.2A4.瞭望台数量/座0.5瞭望台数量A经济可持续指标0.605A5.产业结构指数/%0.5一、二、三产业产值的百分比F5=1-∑各产业现实比重-参考比重计算经济结构指标0.2A6.经济成份多元化指0.5非公有经济/公有经济收入A7.产品产销率/%0.5销售/产量经济运行质量0.2A8.资产负债率/%0.5负债金额/总资产经济效益指标0.2A9.产值利税率/%1 上缴利税额/产值B1.森林覆盖率/%0.25 (森林面积-灌木林面积)/林场总面积B2.林种结构指数0.251-∑(现有各林种面积比例/规划后各林种面积比例)B生态可持续指标0.292森林生态系统稳定指标0.25B3.生物多样性指数0.25∑PttlnPt ,P为种类植被的百分比B4.公益林比例0.25公益林面积/森林总面积B5.森林面积/hm20.33现有森林面积/规划森林面积森林生态系统生产力指标0.25B6.森林蓄积(平均单产m3/hm2)0.33现有森林蓄积/规划森林蓄积B7.用材林单产0.34a∑(PiMi/Vi);P,M,V分别表示面积比例、成熟林单产、速丰林标准B8.用材林龄级结构指数0.331-∑各龄级面积百分比-法正林龄级面积百分比森林经营水平0.25B9.林地利用率/%0.33 (有林地+灌木林+未成林+苗圃地)/林地总面积B10.森林利用率/%0.34采伐量/总蓄积量

续表1 林场可持续经营指标体系系统层状态层变量层指标权重指标权重指标权重变量层指标计算方法B11.生态环境评价0.5生态环境资源评价评分=大气质量+地表水质量+空气负离子水平+空气细菌含量+天然照射贯穿辐射剂量水平B生态可持续指标0.292生态环境及森林风景资源0.25B12.森林风景资源调查与评价0.5森林公园风景资源质量等级评定分值=为森林风景资源质量评价分值+森林公园生态环境资源评价分值+森林公园旅游开发利用条件评价分值C1.电视覆盖率/%0.5文教卫生指标0.33C2.医疗服务指数0.5卫生技术人员数/总人口C3.人口自然增长率/%0.5前后期总人口净增数/前期总人口数C社会可持续指标0.103社会稳定指标0.33C4.在职职工养老保险参保率/%0.5参保人数/在职职工人数C5.在职职工年均工资0.5 生活水平指标0.34C6.人均居住面积0.5住宅面积/总人口

2.2 指标值计算方法

1)综合指数采用综合评分法计算，函数表达式为

(1)

式中：Y为可持续经营综合指数；m为系统层指标个数；n为某系统层中的状态层指标个数；l为某状态层中的变量层指标个数；Fk为变量层指标的评价值；Pk为变量层指标的权重；Rj为状态层指标的权重；Wi为系统层指标的权重。

各层指标的权重及变量层指标的计算方法见表1。变量层指标参照值即经营目标值采用[3-5]：经济社会可持续指标取广西全区平均值、基础设施建设指标根据国家林业局《林场基础设施建设标准》确定、经济运行指标根据国务院国有资产监督委员会统计评价局制定的《企业绩效评价标准》确定、森林经营指标根据规划或理论最优值确定。变量层指标评价值(F)等于指标现状值与参照值(目标值)的接近程度，当F≥1.000时表明已达到理想值，取F=1.000。根据各指标对公园可持续经营目标影响与作用方向，分5种情况计算F值：

正指标计算方法：Fk=Ck/Sk

(2)

逆指标计算方法：Fk=Sk/Ck

(3)

Fk=1-Ck/Sk

(4)

Fk=1-Ck

(5)

A5，B2，B3，B7，B11，B12等指标按表1中给定的公式计算。

式中：F表示指标评价水平值；C表示实际值；S表示参照值。根据各指标对系统目标影响与作用方向, 指标可分为正指标和逆指标，因区别对待[6]。

2)指标层具体计算方法

经济可持续指标层(A层)含人均国内生产总值(A1)、净资产增长率(A2)、路网密度(A3)、瞭望台数量(A4)等9个指标。各变量层指标得分由公园提供的经济社会数据按照表1 公式计算并对照《国有林场基础设施建设标准》《广西统计年鉴》《企业绩效评价标准值》中二级行业——林业的标准而得。

生态可持续指标层(B层)的森林覆盖率(B1)至森林利用率(B10)的10个指标按照表1 中的相应公式进行计算，并与为实现可持续经营所达到的理论值进行比较，得到各变量层指标得分。

生态环境评价(B11)参考《广西良凤江森林公园总体规划修编(2014—2023)》，采用打分、分级评价方法作出相应的评价因子和评分标准值，通过据南宁市环境监测站测定结果，结合公园的具体情况，逐项打分得出森林公园生态环境资源得分为H=47分。根据生态环境资源分级标准，46分以上为优。通过参考参照《中国森林公园风景资源质量等级评定》(GB/T 18005—1999)提供的方法和标准，对森林公园风景资源质量(B12)进行等级评定。

社会可持续指标层的各变量层指标得分由公园提供的经济社会数据与《广西统计年鉴》对照而得出。

综合上述评分，公园可持续状态可划分为可持续、弱可持续、弱不可持续和不可持续4种状态，Y指标值0.800以上为可持续；0.600～0.799为弱可持续；0.300～0.599为弱不可持续；0.299以下为不可持续的标准进行划分。

3 数据采集与变量层指标参照值的确定方法

3.1 数据采集方法

森林资源数据采用是在2013年森林资源规划设计调查数据基础上，结合各年度造林更新、采伐、征占用、灾害等档案资料更新至2016年底；经济社会数据由公园相关人员根据年度统计报表提供。

3.2 变量层指标参照值确定方法

基础设施部分指标参照由国家林业局公布，2013年6月施行的《国有林场基础设施建设标准》；社会经济部分指标，采用广西壮族自治区统计局编的2016年《广西统计年鉴》；绩效指标，采用国务院国资委财务监督与考核评价局制定的2016年《企业绩效评价标准值》中的二级行业——林业的标准。

4 结果分析

将变量层指标逐一评价，并按变量层—状态层—系统层进行归纳，得到2016年林场森林可持续经营评价结果，见表2。

根据计算结果，2016年公园可持续经营评价值为0.70，属于弱可持续状态。主要原因为经济可持续性指标(A)、生态可持续性指标(B)、社会可持续性指标(C)三个系统指标层中，经济可持续性指标所占权重较重，但该系统指标得分是最低的，为0.37分，仅占总分0.605的61.2%。该系统层中的经济成分多元化(A6)、路网结构(A3)、产业结构(A5)的分值在所有变量层指标中偏低，表明公园经营模式还是侧重于传统的林场经营模式，以发展第一产业为主，第二产业、第三产业的开发仍有待加强。

生态系统指标(B)得分较高，为0.240，占该系统层总分0.292的82.2%。该系统层中生态环境(B11)及森林风景资源状态层(B12)两个变量层评价最好，充分体现了公园所具有的旅旅、休闲功能。该系统层中的生物多样性指数(B3)、林种结构指数(B2)、用材林龄组结构指数(B8)等变量层评价值不高，主要是由于过去几年，公园的木材生产以“增效益、增产量为”主，速生桉较短的经营周期和不菲的价格使之成为了公园的经营首选，使得速生桉的种植面积占到所有树种的80%以上，这在很大程度上影响了上述变量指标的合理性。

表2 公园可持续经营评价结果指标系统层变量层2016评价值指标得分变量层状态层系统层得分A11.000.500.16A20.580.29A30.070.030.05A40.440.22AA50.000.000.020.37A60.220.11A70.850.430.19A81.000.50A91.001.000.2B10.930.23B20.630.160.18B30.580.15B41.000.33B50.880.29BB60.730.240.190.24B70.730.25B80.560.19B90.890.300.21B101.000.34B111.000.500.24B120.910.46C11.000.500.33C21.000.50CC30.000.000.170.09C41.000.50C51.000.500.34C61.000.50合计0.7

社会可持续发展系统层中，各变量层指标得分较高，这得益于公园大力发展速生桉、开发森林旅游及房地产业所带来的经济效益的提升，经济效益的提升快速推动了公园公共服务体系的发展。

5 建议与讨论

1) 近几年，公园的经营水平一直稳中有升，可持续经营评价结果为弱可持续，影响较大的系统层为经济可持续指标层。说明公园产业结构仍以木材生产为主，占到80%以上，二、三产业所占比重很小，因此，建议公园合理利用区位、森林资源和土地优势，发展森林旅游、物流市场、房地产开发为主的第三产业，调整产业结构。同时，建议公园可以通过租赁承包方式，鼓励职工利用公园闲置资源发展种植，养殖等非公有制经济，为林场发展注入新活力。

2) 为更好的实现公园的生态可持续发展，改变园内树种单一现状，建议公园开展桉树和珍贵树种混交林种植模式，以及借助生态公益林改造引入珍贵树种建成针阔异龄混交林为主的生态公益林，促进林分形成复层、异龄、多树种的森林群落结构，进一步提高现有林分的生态、经济、社会效益及景观效果。

3) 过去几年，公园通过种植速生桉实现了经济大发展，也了提高职工生活水平。当前，公园需要通过国有林场改革的契机加大基础设施的投入，落实医疗保险、养老保险在内的社会保障政策，保障职工的基本利益，确保公园的社会可持续稳定发展。

4) 本评价采用27个指标对2016年的森林可持续经营状态进行评价，但由于部分数据资料收集限制，因此，指标体系设计、实际完成值的获取、参照(标准值)的确定仍可进一步的补充完善，以尽量多的样本数量减少主观因素对评价结果的影响。