农村土地管理过程中存在的问题及解决措施

乔佳晨

摘 要 农村土地管理是促进我国城乡一体化的重要途径，做好农村土地管理工作不仅能够有效调整土地关系，还能充分发挥土地资源的利用价值，为农村的经济发展提供有利条件。然而就实际情况来看，我国农村土地管理存在诸多问题，如对土地管理的认识不足、操作流程缺乏规范性等，极大地影响了农村土地管理的有效进行。基于此，深入分析农村土地管理过程中存在的問题，并根据实际情况提出有效建议，希望能为农村土地管理的顺利进行提供有效的参考依据。

关键词 农村；土地管理；解决措施

中图分类号：F301 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.052

随着我国社会经济的迅速发展，我国人民的生活水平得到显著提升，但在整个发展过程中都是以城市为主要目标，导致许多农村地区出现人口大量流失的问题，严重影响了农村地区的持续发展。同时，在我国城市化建设的发展过程中，大量的农村土地被开发和利用，导致农村的耕地面积日益减少，不仅直接影响了农村土地管理的科学进行，也阻碍了农村地区的发展，这显然不利于我国社会建设的健康发展。为促进农村地区的科学发展，为我国城乡一体化提供有利环境，必须要针对农村土地管理过程中存在的问题进行深入分析，从而采取有效措施解决问题，为我国社会建设的持续发展奠定良好基础。

1 农村土地管理过程中存在的问题

农村土地管理是一项系统化的工作，在实际工作过程中，易遇到一些较为明显的问题。以丹东市不动产登记中心丹东市国土资源局的农村土地管理工作为例，2017道路-1已批示的有处于振安区五龙背镇孙家村的鑫源电力设备防护绿地、处于振安区九连城镇窑沟村的东旭商贸预留道路以及处于振兴区汤池镇接梨村的汉高口岸仓储预留道路等。根据实际开展的管理工作来看，主要的问题包括以下几个方面。

1.1 对土地管理的认识不足

土地作为一种不可再生资源，对人类社会的发展有着至关重要的影响。若土地资源的供应出现问题，不仅会直接影响人类社会的稳定发展，也会影响到人类的正常生活，甚至威胁到人类的生存。因此，在农村土地管理过程中，必须要充分认识到土地所有权是人类集体所有，充分认识到土地资源对人类社会发展的重要性，做好土地资源管理工作，有效提高土地资源的利用率[1]。但就目前来看，许多农村人民对土地管理缺乏正确的认识，将土地资源作为可以随意使用的私有财产，导致在土地使用过程中出现严重的浪费和破坏状况，极其不利于我国农村土地管理的持续发展。

1.2 没有做好宅基地的管控工作

我国对土地使用制定了一系列的法律规定，居民在使用宅基地时必须要符合我国相关法律法规，以此保证宅基地使用的合理性及合法性。但就目前来看，我国许多农村人民都缺乏法律意识，在宅基地的使用过程中存在诸多违法行为，比如随意在土地上进行改建和扩建，利用非法途径进行土地转让，或是私自进行耕地的交易，这些都直接违反了我国的相关法律规定，严重的情况下会受到我国法律的制裁。由于我国对宅基地的管控缺乏力度，导致在宅基地使用中的违法情况越来越严重，使我国农村地区出现了大量的耕地流失现象，极其不利于我国农村土地管理的持续发展。

1.3 操作流程缺乏规范性

为促进农村地区的发展，我国为农村居民提供了许多优惠政策，帮助农村居民利用土地租赁和承包得到一定收入，使农村居民的经济水平得到有效提高[2]。但在实际操作中，有些村干部在利益驱使下，对土地的租赁和承包没有选择公开招标方式的竞争方式，将土地以低价转给某人，或是在合同不到期的情况下向农村居民要回土地进行多次承包，这种不规范的操作流程不仅损害了农村居民的切身利益，也影响了农村土地管理的科学发展，极不利于我国社会建设的和谐发展。

2 农村土地管理问题的解决措施

2.1 强化法律意识，加强法律建设

为促进农村土地管理的科学发展，乡镇与村民、乡镇与政府进行土地交易时，应严格遵守相关规章制度和法律法规做好土地管理工作，若在农村土地管理过程中出现了法律问题或法律漏洞，应及时做好对法律的修改和完善，避免出现钻法律漏洞等不良情况，使土地资源得到有效保护。同时，农村居民的法律意识和观念是影响土地工作的重要因素，对其个人利益也会造成较大的损失，所以在农村土地管理中要做好法律宣传工作，不断强化农村居民的法律意识和观念，使其能够充分认识到土地产权的归属问题和保护土地的义务和责任，从而在法律规定的范围进行土地工作，有效确保土地使用的合法性。

2.2 加强宅基地的管理

为有效解决农村宅基地的随意改建、扩建等违反法律的问题，必须要加强宅基地的管理工作，通过科学合理的管理制度使宅基地管理工作更具有规范性，以此为农村土地管理工作的顺利进行构建有利环境[3]。根据我国相关规章制度的规定，想要改建和扩建宅基地，需要向村大队申报备案，新宅基地的申请也要经过多数村民代表的同意，在得到县国土局的批准之后才能够进行。同时，在宅基地管理过程中，工作人员必须要定期做好宅基地的现场考虑和管理，使宅基地管理更具有针对性、时效性和规范性，为农村土地管理的发展提供有利支撑。

2.3 加强土地的监督及管理

土地作为一种客观存在的资源，想要实现对农村土地资源的保护就必须要做好动态循环的农村土地管理。在农村土地管理过程中，一旦出现了问题就必须要根据具体情况进行具体分析，对土地资源的破坏情况要做到严惩不贷，通过法律手段保护土地的基本权益，有效减少土地破坏现象的发生，为我国土地管理的发展奠定良好基础。同时，工作人员也要严格遵循“取之于民、用之于民”的原则进行土地管理，结合农村的发展需求提高土地资源的利用率，使土地资源的使用更具有科学性、可行性和经济性，有效促进人与环境的共同发展，为我国社会建设和生态平衡的发展提供有利环境。

2.4 完善农村土地管理制度

一般在社会发展的过程中，农村土地管理制度也会不断完善，相关部门和政府人员必须要对土地管理中的问题进行总结和分析，以便及时掌握具体问题和原因，并根据实际情况对农村土地管理制度进行优化和完善，使农村土地管理制度能够更加适用于农民群众[4]。同时，在农村土地制度的优化和完善过程中，也要合理制定对违章建房的处理办法，增加一些保护农民利益的条款内容，从而在农民群体中树立一个良好的政府形象，为我国农村土地管理工作的顺利进行提供有利条件。

3 结语

为促进农村土地管理的科学发展，应积极强化法律意识、加强法律建设，加强宅基地的管理，加强土地的监督及管理，完善农村土地管理制度，从多方面提高农村土地管理工作的有效性，为我国社会建设的和谐发展奠定良好基础。

参考文献：

[1] 周宁.农村土地管理中存在的问题及改进方式探析[J].时代农机，2017（8）：143-144.

[2] 赵桂玲.农村土地管理中存在的问题及解决措施[J].农业与技术，2016（12）：182.

[3] 刘智慧.农村土地管理中存在的问题及其解决对策[J].黑龙江科学，2013（12）：221.

[4] 张远志.农村土地管理中存在的问题及解决措施[J].吉林农业，2013（5）：2-3.

（责任编辑：赵中正）