推进农业供给侧结构性改革的思考分析

杨松涛

摘 要 我国是世界上产粮大国，粮食产量连年增产，为经济社会的发展奠定了基础。当前，我国农业供给总量出现了结构性矛盾，销售迟缓、优质农产品产量下降、库存囤积等问题显现出来。为了大力发展农业经济，增加农民收入，尽快推进农业供给侧结构性改革成为目前的紧迫任务。

关键词 农业；改革；供给侧

中图分类号：F321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.046

为了有效推进农业供给侧结构性改革，实施农业绿色发展的新常态，应将增加优质绿色农产品放在首要位置，从生产者、经营者、消费者三方面入手，优化农产品供给，加快绿色农业的发展进程。提高粮食生产质量，发展品牌农业。

1 推进农业供给侧结构性改革的目的

1.1 根据市场需求生产，使农产品供给满足消费者需求

推进农业供给侧结构性改革，要以市场为中心，根据市场需求进行生产，扩大有效供给，而不是依靠农民盲目种植。加快推进农业供给侧结构性改革，有利于生产的农产品更符合市场需求，在一定程度上避免出现农产品供过于求或供给不足的问题。

1.2 提高农产品质量，降低生产成本

我国是农产品大国，农产品种类虽多，但质量参差不齐。农药化肥的过量使用使绿色农产品的产量降低。加快推进农业供给侧结构性改革，有利于提高农产品的质量，使农产品生产过程标准化，增加消费者对市场上绿色农产品供给的信任。在提高农产品质量的同时，利用新科技手段降低生产成本，增加农民收入。

1.3 提高土地资源利用率，保护生态平衡

过去，人们为了追求高产量、大丰收，在农产品生产过程中盲目使用大量的农药和化肥，导致土地污染和水污染严重，破坏了生态平衡。在现代社会，人们更注重安全、绿色，绿色农产品的出现就得到了广大消费者的追捧，同样，农业供给侧结构改革的提出，使农产品的供给也向绿色转变，大大减少了农药和化肥的使用，在一定程度上保护了生态平衡，提高耕地质量，也大大减少了土地和水质的污染程度。

2 推进农业供给侧结构性改革的挑战

2.1 农业污染和质量问题

我国是农业大国，传统的耕作思维严重限制了人们的创新，化肥农药的使用已经屡见不鲜，要想改变传统的耕作方式，种植绿色农产品，将面临巨大的挑战。

2.2 农产品供需失衡问题

在当前的发展形式下，我国农村种植种类基本固定，同时农村人口大部分文化程度较低，互联网的使用对农民来说具有一定的困难，农民得不到市场的供求信息，导致盲目生产、农产品的供需严重失衡。例如，2011年之后，玉米需求增加，导致大部分农民种植玉米，经统计，到2015年末，玉米库存达到需求量的1.76倍，使玉米的供求失衡更加严重[1]。同时，我国大豆的消费量供不应求，大豆需求量的缺口仍呈扩大趋势，2010—2015年，我国大豆缺口将近8 300万t。

2.3 农村劳动力紧缺问题

我国农业人多地少，近几年来，大部分农村劳动力进城务工，农村劳动力人口流失严重，职业农民短缺。目前，我国农村劳动力人口平均年龄在50岁左右，初中及以下文化占比将近80%，使推进农业供给侧结构性改革面临严重挑战[2]。

3 推进农业供给侧结构性改革的途径

3.1 大力发展绿色农业，提高农产品质量

食品安全是全社会共同的关注，吃得安全、吃得健康也是人民的期盼。近年来，绿色产品越来越得到广大人民群众的追捧，国外水果等大规模涌入中国，也得到了中国人的推崇，可这背后显现的却是我国农产品质量低下。推进农业供给侧结构性改革，就是要让“绿色农业”成为中国农业的代名词。要想大力发展绿色农业，就要对化肥和农药进行集中整治，各地方政府尽最大可能减少化肥和农药的使用，集中整治非法的化肥农药生产厂商。

同时，近年来“菜篮子”工程的兴起，也为绿色农业的兴起提供了机会，“菜篮子”工程不仅能在城市发展，在广大农村也可以实施，实现了城乡共建“菜篮子”工程的发展格局。对于养殖业，发展绿色养殖业首先要保证养殖水质安全无污染。其次，养殖饲料的使用应制定专项生产标准，使劣质饲料零出现。大力发展绿色农业的同时，传统技术已经跟不上时代潮流，要进一步转变农业生产方式，提高技术支撑，提高科技含量。在一定程度上使用机械化生产，提高生产效率。

3.2 调整农产品生产结构，发展特色农业

目前，我国人口仍在增加，为了保证农产品的社会供应量，我国粮食生产不得不进行大规模生产，与此同时，我国农产品库存连年增加、库存充足，但一些农产品已出现产能过剩的问题[3]。随着经济社會的发展，市场上农产品的种类已经不能满足人们的需求，人们越来越追求高层次的产品，这就导致大量低端农产品囤积在库中卖不出去，所以，推进农业供给侧结构性改革，使农产品更符合市场的消费需求，提高农业供给效率。

农业生产的对象归根结底是农民，要转变农产品的生产结构，还需要政府支持，政府要在政策上为农民创造生产条件，要减轻农民负担，提供优惠补贴政策，促进产业结构优化升级。

随着经济发展和居民收入增高，在解决基本温饱问题的条件下，人们更多的开始追求品质。但我国市场上目前农产品种类少，很多新的需求得不到满足。大力推进农业供给侧结构性改革，就要打造种类丰富的农业结构，要大力发展农产品加工业，推进深加工、精加工，延长产业链条，平衡市场供需结构，使农民获得更多收益。

3.3 利用互联网手段，加快资源配置效率

现代社会是互联网的社会，随着互联网的高速发展，越来越多“互联网+”的概念显现出来。传统农业行业与互联网相结合更能提高生产效率，也更能提高生产力，更能满足市场消费需求。同时，农业的发展与互联网进行联合，能提高供需两端的配置效率。同时，通过互联网更能了解农业发展动态，及时调整产业结构。要大力建设农产品物流体系建设，利用电子商务、云计算等方式建立现代流通体系。农业问题关乎国计民生，推进农业供给侧结构改革，不仅要发挥市场的作用，还要防止市场失灵的发生。

3.4 使农业与乡村旅游相结合，形成品牌特色

积极发展农业与乡村旅游业相结合，发展观光农业，如农家乐的出现不仅提高了城镇居民的生活质量，同样也为农村人口增加了收入。但到目前为止，农产品的品牌结构还没有形成，农产品品牌化有助于满足消费者日益提高的消费需求。同时，要培育一批农业产业化龙头企业，使农业龙头企业充分发挥带头作用。

在经济全球化的浪潮下，发展农业品牌，提高品牌建设也有利于增加我国农产品的国际影响力，使绿色农业成为中国的代名词。把中国绿色农业推出国门，带向世界。

4 结语

推进农业结构性改革的前提是保证国家农业安全，农业供给要在尊重市场规律的前提下，适时调整农业种植结构，优化产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，在农业改革过程中，会面临很多难题，要处理好政府和市场的关系，要直面问题，迎接挑战。2018年是我国供给侧结构性改革的关键之年，要把农村工作中心放到农业供给侧结构性改革上来，开创绿色农业新局面，迎接“绿色农业”发展新春天。

参考文献：

[1] 张玉香.推进供给侧结构性改革促进农业提质增效转型升级[J].行政管理改革，2016（9）：19-22.

[2] 韩长赋.着力推进农业供给侧结构性改革[J].中国农业会计，2016（5）：62-63.

[3] 杨果.农产品生产与流通的协调机制研究——基于农业供给侧结构性改革的视角[J].农村经济，2017（10）：64-67.

（责任编辑：刘昀）