森林资源管理和生态林业发展构想分析

刘玉发

摘 要 隨着我国林业生态战略的推进，对于林业资源管理也提出了更高的要求，需要进一步革新生态技术，实现管理方式与发展方向的新探索。基于此，针对森林资源管理和生态林业发展构想进行探究，从而提出合理的改进建议，以此促进我国森林资源管理的可持续化发展。

关键词 森林资源；管理方式；发展趋势

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.035

目前，我国在森林资源管理过程中还存在着不足之处，导致管理现状还无法满足生态林业的发展规划以及发展需求，因此，要从根本上优化森林资源管理手段，推动现代林业的根本建设，以此满足生态林业发展与进步的实际要求；加强各项林业生态工程的落实，从而实现森林资源管理与生态林业的协调统一。基于此，以森林资源管理现状为着手点，针对目前森林资源管理中存在的问题进行分析，并在此基础上提出合理的改进意见，阐述未来生态林业发展方向以及相应的构想，希望为生态林业工程建设起到一定的促进作用。

1 森林资源管理的发展现状及存在的问题

在我国林业建设中，森林资源管理一直是主要的工作内容。我国林业在发展中一直秉承“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，坚持推动森林资源的合理规划，所以我国的森林面积覆盖率、天然林面积蓄积、人工林面积蓄积、林木蓄积生长量、森林质量都呈现出良好的发展态势，但在森林资源管理的实际工作中仍存在着相应的问题，从而阻碍了森林资源管理的进一步发展。

即使整体发展趋势较好，但我国森林资源的总量还是不足，从我国对木材的需求量、生态环境限制角度上来看，目前我国的森林资源可采资源较少，很多木材的质量也无法满足社会发展的实际需求。不能仅将森林资源管理看作是一种规划，而需要将管理工作落实在实际管理行为上；很多乱垦乱占林地的行为则严重影响了森林资源管理秩序，并且此类行为也没有得到有效的治理，即使进行清查工作，但每年仍然大量的林地面积转为非林地面积，这一问题也不容小觑；所以如何提升管理效率、落实执法手段、加大管理力度也是目前林业需要正视的主要问题[1]。

现代林业不仅仅需要考虑经济效益的发展，也要进一步推动生态林业建设，即围绕着建设生态文明去加强森林资源的保护管理，注重经济效益、生态效益、社会效益三者间的有机结合。这样的发展任务与发展目标，在一定程度上也为目前的林业发展增加了管理压力，这些都是森林资源在管理过程中存在的主要问题，林业部门需在正确认识发展现状的基础上，利用多样化的手段，坚持将生态林业发展放在首位，攻坚克难，挖掘森林资源潜力，推动林业的整体发展与建设。

2 发展生态林业中加强森林资源管理的措施

2.1 优化森林资源管理方案，兼顾生态效益与经济效益

在目前生态林业的发展过程中，森林资源管理的规划及方案设计还是不够完善，所以需要针对森林资源的管理方案进行进一步地优化，在兼顾林业建设生态效益与经济效益的基础上，推动多种效益的和谐提升。

1）从经营技术体系建立处着手，通过林种选择、造林方式、树木抚育方式、保护与管理措施等工作内容的细化，来实现森林经营方案的编制，有效提升森林资源管理的规范性。例如，在森林树种的选择与搭配上严格规划，要注重天然林的保护，重点林区以及重点国有林区的森林资源需要加大监督与管理力度，对于薪炭林、经济林以及特种工业原料林进行集约化的定向培育研究，优化林种选搭方案，来提升整体森林林种的种植结构。

2）在方案中制定每年的管理目标，并将其作为每年工作的评比标准，如在区域内的林木总量、面积蓄积增长趋势、森林质量等都作为重要的指标，经过森林资源的清查工作以及森林生态定位检测结果，来核定森林资源管理方案与管理指标是否得到较好的完成等。通过此类方法从根本上去优化管理方案，降低采伐的总体比例，为林业产业链的优化与生态林业的发展提供发展方向[2]。

2.2 把握林业科技创新的要求，提升管理手段的科学性

1）发展生态林业是一项长期、具有连续性的发展任务，这不仅要求森林资源管理需要具有生态可持续的特性，同时也要体现出经济与社会的可持续发展的基本特质。在保护生态环境的过程中，需要依靠科技创新的方式，来改变原有的资源管理现状，革新森林资源的管理技术；以科学化的管理手段，来实现“科技兴林”。

中共中央、国务院也提出了林业科技林业创新的发展规划与要求，要“以突破核心关键技术、强化技术集成配套、改善林业科技创新条件为重点”“促进林业科技成果转化和推广应用”。以良种培育为例，可以针对国家重点林木良种进行培育，从生产、采集、处理、检验、储藏等多个环节上着手，利用组织培养、轻型机制、无纺布以及穴盘容器育苗，推动森林所用良种苗木质量的提升。在林木良种培育的过程之中，国家也会对所革新的森林资源管理技术进行补助，鼓励森林资源管理技术能够不断进行创新。

2）在科技创新方面，可以围绕着林业生态屏障工程项目、生物多样性发展项目、实地生态系统恢复项目、沙漠化治理项目、森林及林业增汇减排以及火灾预防与扑救项目等进行着手[3]，来实现科技创新带动产业发展的最终目的。同时，技术创新也需要集中在产业的转型与升级，林业生态发展应该与产业技术相关联，优化技术产业链，实现高新技术与新兴技术的有效融合，可以通过突破高效分子进行育种、利用生物基产品先进加工制造、现代林业装备等关键技术，来引导林业产业的可持续化发展。这不仅是现代林业产业体系建设的必要途径，同时也是林业生态建设体制增效的可靠手段。

2.3 优化生态林业制度体系，加大违法行为的处理力度

想要从根本上实现森林资源的有效管理，还应优化制度，健全体系建设，深化林业的体制改革，以完善的管理制度为基础，为森林资源的管理行为提供参考的依据。

在目前的林業体制改革中，国家通过优化国有林场职工的薪资待遇，以及加大林业种植农户的扶持力度，从而极大地调动了广大群众的积极性，为群众投身林业建设奠定了基础[4]。

除了民生制度建设之外，生态安全也需要时刻监督与保护。林地是林业生存与发展的根基，所以要重视林地的保护制度，这也是森林资源管理的首要核心任务，要保证森林资源的覆盖率，坚决落实好林地的“红线管理工作”，全面落实《全国林地保护利用规划纲要》。为了将森林资源管理工作落实到位，1）需要制订生态安全制度，加强对于森林资源的管理力度，针对违法占用林地、乱垦乱伐等行为，要进行严肃处理；2）明确采伐的额度，一旦超出规定额度，则需要通过执法手段进行惩处；3）建立责任追究制度，打击处理违法犯罪行为，切实处理好各类涉林案件。

森林资源资产产权制度也是优化生态林业制度体系中需要高度重视的内容，这不仅是十八届三中全会《决定》中的具体要求，同时也是加强产权与权益的明确和落实，加大监管力度的必要举措。明确国家对于林地的宏观规划管理方向，针对规划中所提到的用地标准、占用林地的经营性项目、占用征收林地的补偿标准与森林植被恢复费征收标准的调整，提升其正确认识，加强自身的引导与管理能力，以完善的森林资源管理制度，实现奖惩措施的落实，严格管理行为。只有从制度上完善，提升其管理行为的规范性，健全森林资源管理体系，才能推动森林资源管理工作的有序开展，提升其管理工作内容的科学性与体系性，以制度为指导，为管理行为提供方向。

综合来看，落实制度的前提是提升自身监测与监督能力，完善对于涉林违法犯罪行为的监测网络。除了对于人的监测之外，资源管理部门也要从生物成灾监测、野生动物疫病监测、野生动物保护等方面将监督与监测环节落实到位。相去吸引更多资金注入的同时，也要让社会也共同承担起保护森林资源与保护环境的义务，强化规范制度的执行性效力，加大公众的宣传力度，从而提升群众的森林资源保护意识。

3 结语

目前的森林资源管理工作中还存在着较多不足，林业部门需要在正确认识问题的基础上，通过健全森林资源管理制度、加强林业科技创新、打击违法犯罪行为、优化森林资源管理方案等多种方式，改进森林资源的保护与管理工作；推动生态文明建设与林业建设，以改革创新为手段，为发展生态林业提供保障。

参考文献：

[1] 霍江.地理信息系统技术在森林资源管理中的应用研究[J].农技服务，2016，33（6）：251.

[2] 刘志鹏，李永龙.森林资源管理存在的问题与对策[J].河北林果研究，2015（1）：80-83.

[3] 韦珺宝.试论森林资源管理在林业产业发展中的作用[J].农技服务，2017，34（6）：85-86.

[4] 李健生，吴际通，刘福盛，等.贵阳市森林资源管理地理信息系统的设计与实现[J].林业调查规划，2014，39（5）：99-103，107.

（责任编辑：刘昀）