对“三农”工作提法有何变化？

污染防治，要避免处置措施简单粗暴

除了脱贫攻坚战，打好污染防治攻坚战也是三大攻坚战中的重要工作内容。2018年中央经济工作会议提出，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

但是和2017年相比，今年中央经济工作会议部署的明年重点的七项任务中并没有生态文明建设内容。

李国祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻坚战的过程中取得了积极成效，但是一些养殖企业和农村产业也因为严格的环保政策而有所损失。为了达到产业效益和生态效益的双赢，今年中央经济工作会议特别提出，要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴；要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。这不仅是对以往工作方式的重新思考，也是对农村经济收入的保障。

李国祥：我们也看到，在实践当中，有些地方没有很好地处理生态和生产的关系。比如有的地方因为水质不好，就干脆把渔民的渔场关掉了。这种简单粗暴的做法，让农民的抵触情绪很大。所以今年中央经济工作会议就特别强调，打好污染防治攻坚战的同时，也要避免简单粗糙的做法，一定要把生产生活生态兼顾起来。

推动城镇化发展，做好农业转移人口落户工作

2018年与2017年中央经济工作会议表述对比（图自人民日报客户端）

2018年中央经济工作会议还提出，要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。并在加强保障和改善民生工作内容中强调，把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

李国祥表示，和2017年中央经济工作会议相比，城镇化发展的工作重点已经从人口城镇化转向强调户籍城镇化。后期，为了完成这一目标，国内可能还会出台更多吸引农民落户的好政策。

李国祥：对农民来说，这几年比较重视户籍城镇化。那么怎么样来推进户籍城镇化？重点要保障进城农民工的居住、就业，另外还有基本养老保险、医疗待遇等等，这样才能吸引农民工在城里工作。我觉得可能在2019年会有具体的一些政策来吸引农民工。

李国祥总结认为，2019年，“三农”经济工作方面的重点仍然要围绕推进乡村振兴战略进行，同时，促进乡村振兴战略和城镇化的双轮驱动也将是今后的工作重点，另外，打赢脱贫攻坚战役、打好污染防治攻坚战仍然是重要环节。可以看出，中央正在按照形势的变化，有条不紊、扎扎实实地推进“三农”经济工作的发展。

关于2019年三农工作，中央经济工作会议这样阐述

12月19-21日，中央经济工作会议在北京召开，新华社发布了会议的主要内容。其中关于2019年的三农工作的任务，作了如下阐述：

扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

关于三农工作的这段描述，概括起来有以下几项：

1.大力推进三农事业发展。乡村振兴是未来很长一段时间中国农村发展的方向，在建成全面小康社会的基础上，继续加大对三农事业的扶持力度，工业反哺农业，城市支持农村，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，最终实现乡村的全面振兴，呈现农业强、农村美、农民富的美好局面。

2.保障粮食生产安全。中国是人口大国，必须保障主粮的基本自给，确保粮食安全。扎实推进将藏粮于地、藏粮于技策略，在关键时候能拿得出粮食。同时，要继续做好农业的供给侧结构性改革，围绕产品质量、品牌做文章，实现生产与销售的无缝衔接，让农民不在为生产出来的产品销售发愁，保障农民的收入，提高农民生产的积极性。

3.培育新型农业经营主体。传统以农户为单位的家庭生产模式已经跟不上生产力发展的要求，适度的规模化、机械化成为未来农业发展的方向。鼓励农村土地流转，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，提高农业生产效率，提升农业生产效益，让农业成为能赚钱的行业，让农民有利可图。同时要合理安排土地流转出去的农民就业，保障农民的稳定收益。

4.改善农村居住环境。“绿水青山就是金山银山”，保护好农村的生态环境，同时要改善人居环境，做好垃圾、污水等处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为乡村旅游的好去处，让农民享受城市居民一样的生活质量。吸引更多有想法的人回到农村，推动农村的发展。

5.深化农村土地制度改革。土地制度改革是农村改革的核心，是乡村振兴的动力源泉和关键。家庭联产承包责任制解决了中国农村农民吃饱的问题，未来，“三权分置”的土地制度改革，将成功把很大一部分农民从土地中解放出来，投入到更具效率的现代化农业生产中去。做好农村土地制度三项改革试点 （农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）的总结和推广，盘活农村土地资源，在保证农民权益的同时增加收益。

此外，会议也对脱贫攻坚等三农工作进行了部署， “重点解决好实现 ‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大 ‘三区三州’等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。”

2019年，作为乡村振兴战略正式实施的第二年，是三步走计划2020年目标实现中间衔接的关键一年，将在制度框架和政策体系基本形成上实现突破性进展。如何深入推进农村土地制度改革，转化农村土地资源增加农民收入，以及如何有效解决农民农产品销售难题，将因为关系农民利益，而成为农民最关切的问题。

2019乡村振兴如何推进？中央经济工作会四个字定调

2017年，中共十九大首次提出乡村振兴战略，时隔一年，乡村振兴战略下一步该如何推进？中央经济工作会议以四个字定调：“扎实推进”。

“三农”问题一直是中央经济工作会议的重要议项，与往年一样，21日刚刚闭幕的2018年中央经济工作会议将乡村振兴战略纳入到明年必须要抓好的重点任务之一，提出，扎实推进乡村振兴战略，并明确了四项具体重点任务。

2017年，中共十九大首次提出乡村振兴战略，当年的中央经济工作会议对乡村振兴战略工作任务的表述是 “实施乡村振兴战略”，而今年这一表述变成了“扎实推进乡村振兴战略”。专家指出，战略提出一年来，乡村振兴战略已完成整体规划，接下来就需要扎实落实和推进。

“实施乡村振兴战略是一个长期的过程，需要每一年、每个阶段扎实地推进，2018年主要是做规划，目前从中央到地方已经完成了乡村振兴战略的规划。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，未来，乡村振兴的重点就是要扎实推进已经确定的规划。

对于2019年乡村振兴战略如何扎实推进，中央经济工作会议提出了四项具体的重点工作任务。

一是要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智在接受中新社记者采访时表示，中国有20亿亩耕地，虽然养活十几亿人没问题，但是随着中国人生活水平的提高，对饮食提出了更高的要求，要求吃的更有营养、更安全，在这种情况下，20亿亩耕地就不够了，因此需要进一步提高粮食生产水平，增加优质绿色农产品供给。

李国祥表示，今年的中央经济工作会议之所以特别强调粮食生产，还有一个重要的原因是，2018年中国粮食供求形势发生了明显变化，比如玉米从高库存降到了合理水平，“现在中国粮食生产已经不是去库存的问题，而是要发展粮食生产技术，调整粮食生产结构。”

二是要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

2017年，中共十九大报告第一次提出，要实现小农户和现代农业的有机衔接，这一新提法显示出当今中国官方对小农户融入现代农业的高度重视。而突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体的作用在今年9月的中央政治局会议就已经被强调。

孔祥智表示，要实现小农户和现代农业的衔接，从现在的情况看，主要要依靠家庭农场和农业合作社，这两种经营主体与小农户的利益关系最为密切。

三是要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

2017年底，作为乡村振兴战略“生态宜居”目标的配套措施之一，中国官方发布了《农村人居环境整治三年行动方案》。李国祥表示，根据三年行动方案，2019年是中国改善农村人居环境的重要一年，中央经济工作会故而将其列为2019年乡村振兴的重点任务。

此外，专家指出，污染防治是中国正在大力推进的三大攻坚战之一，农村污染问题关乎这一任务的进展。

四是要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

华泰宏观李超表示，解决中国经济增长的长期问题，加快城乡要素流转是重要内容，其中土地是一个较为重要的生产要素，中央经济工作会议提到 “继续深化农村土地制度改革”找准了痛点。

李国祥表示，按照部署，到2018年底前土地确权登记颁证工作将基本结束，农用地、集体经营性建设用地和宅基地的 “三块地”改革试点也接近尾声，2019年的任务就是要在总结试点经验的基础上进一步改革和推进。