企业安全操作规程标准化管理模式

陈 仙

中国航空综合技术研究所

安全生产是一个永恒的主题，是企业发展的基础前提，是企业管理水平的综合反映，更是员工生命与健康的基本保障，而保障员工生命与健康最主要的措施是控制人的不安全行为，杜绝违章行为。安全操作规程是企业贯彻执行安全生产法律法规、规章制度、标准规范，指导员工进行安全操作，规范员工安全行为，杜绝违章作业的最基本、最基础、最基层的安全文件[1]。因此，建立安全操作规程标准化管理模式，实现安全操作规程全生命周期规范化、实用化，可有效控制人的不安全行为所导致的事故的发生，促进企业安全生产。

1 编制流程标准化

（1）成立安全操作规程编制组。企业成立由负责人任组长，安全管理部门、工艺管理部门、设备管理部门、维保管理部门以及专业技术人员和管理人员为成员的安全操作规程编制组。编制组下设执行组，负责安全操作规程编制任务的执行。

（2）搜集资料、摸底调研。执行组搜集并识别法规、标准要求，对设备、岗位/工种安全风险、安全作业要求等进行摸底调研，听取作业人员、涉及的技术和管理人员提出的相关建议。

（3）策划框架、制定计划。执行组根据前期资料搜集和现场调研，从总体上策划出安全操作规程编制数量、类型、形式、内容等框架，并制定编制推进计划，一般应3～5个月完成。执行组组织对主要编写人员进行安全操作规程标准化内容和要点的专项培训。

（4）专业技术人员编制。各部门专业技术人员结合自身实际操作设备或者实际作业情况，按照标准化框架要求，编制各自负责的安全操作规程。

（5）安全操作规程审核。部门内部领导、安全操作规程执行组对由专业技术人员编制完的安全操作规程进行审核，专业技术人员根据修改意见进行修改、完善。

（6）征求意见及外部评审。将修订完善后的安全操作规程征求现场一线作业人员的意见，并组织外部专家进行评审，根据征求和评审的意见和建议进行再次完善、修订。

（7）报批发布及保存记录。安全操作规程编制人、审核人、审查人、批准人进行签字报批，并在企业内发布实施；按照标准文件管理要求进行编号发放，并在档案室留档备查。

标准化编制流程，如下图。

图 安全操作规程标准化编制流程图

2 编制内容标准化

企业安全操作规程编制以设备为主，以岗位/工种为辅，实现全覆盖、不留死角，并包含职业健康相关要求。

（1）设备、岗位/工种简介。简单介绍设备功能、采用工艺、作业内容和岗位/工种主要职责、作业范围及人员资质要求。

（2）危险有害因素辨识及防护措施。企业结合危险源辨识流程，充分辨识出作业过程中的危险有害因素。一是找出可能造成人身伤害事故的违规行为，规定规范的操作方法；二是找出可能造成人身伤害的危险部位，制定防范的措施和方法；三是找出可能造成人员健康损害的原材料、工艺流程，制定防护措施和对策。

（3）警示标志。企业在编制安全操作规程中识别出所涉及的安全标志和职业健康标识，并与现场实际张贴标志对应，如“当心机械伤手”、“必须戴护耳器”、“禁止烟火”等。

（4）防护用品佩戴。企业根据作业活动内容，识别出需要佩戴的劳动防护用品和职业病防护用品，如安全帽、安全带、安全鞋、防尘口罩、防护耳塞、防辐射服、防护手套等。

（5）作业注意事项。作业注意事项是企业安全操作规程的核心，根据作业的不同类型，分别编制作业前、作业中、作业后的安全注意事项。编制作业类型要全面，除了设备主作业外，其辅助和维护保养作业也应包含在其中。如作业前各方面的安全检查，作业中每一作业流程、工艺的安全注意事项要求以及安全行为规范要求，作业后收尾、清理、安全查看等。

（6）禁忌行为。企业总结、归纳出设备作业中哪些行为必然会导致伤害事故，或者导致发生伤害事故的几率非常大，将其列为禁忌行为，在安全操作规程中明确提出，要求作业人员严禁触碰，如运转设备解除门机连锁、防爆场所使用明火、丙酮清洗不戴防护口罩等。

（7）应急措施。每一个安全操作规程制定一个适用的、有效的应急措施，在事故发生后，能及时制止或者减小事故损失，并能为企业现场处置方案、专项应急预案、综合应急预案提供基本措施。

3 培训考核标准化

（1）培训标准化。企业在新的安全操作规程批报发布后3天内，组织本规程涉及的全体人员进行安全培训，包括理论学习和实操学习，并将培训情况如实记录。每年进行安全操作规程再教育，确保员工全面掌握规程内容。

（2）考核标准化。企业对安全操作规程培训情况进行学习效果评估考试，作业人员应全部掌握安全操作规程内容及要求，合格分即为满分，不合格严禁上岗作业。责任部门建立安全操作规程培训记录和考核记录档案，以备检查。

企业安全管理部门每月对安全操作规程应知应会进行抽查检查，现场询问员工安全操作规程内容，结合安全奖惩制度，实行奖惩。

4 贯彻落实标准化

（1）清单管理标准化。企业建立安全操作规程台账清单，清单中包括名称、设备、地点、编制时间、责任人等相关信息，并实行安全操作规程动态管理，3天内更新变化内容。

（2）现场悬挂/张贴标准化。企业将发布后的安全操作规程统一悬挂于设备旁，一般以左侧边为宜，或张贴于作业现场设备旁明显部位，现场安全操作规程须是最新的适用版本。

（3）变更及修订标准化。企业在设备设施、作业活动等发生变化时，采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，于5个工作日内对安全操作规程进行更新修订；安全操作规程更新修订后，将原安全操作规程及时回收，重新发放新的安全操作规程，并对岗位作业人员进行重新培训教育。每3年，企业组织一次安全操作规程全面重新修订工作。

5 结论

（1）安全操作规程标准化管理是企业全面落实《安全生产法》要求的体现，也是企业安全管理人员履行法规的要求。

（2）通过安全操作规程标准化管理，作为推进企业安全生产体系化建设的支点，间接掌握作业现场设备及岗位/工种数量、分布情况，为安全生产标准化推进提供有效基础数据[2]。

（3）企业通过标准化安全操作规程，可以完善危险源辨识、合规性评价、安全教育培训、应急预案以及安全奖惩实施等，在企业安全管理系统中起到承上启下的重要连接作用。

（4）海因里希事故理论表明：人的不安全行为是造成事故发生的主要因素，约占事故总量的96%。安全操作规程标准化管理，是防止人的不安全行为，杜绝违章事故最基本的、最有效、最有力的武器。

（5）企业在安全操作规程标准化管理中，如能实现安全操作规程的可视化管理、视频化培训，依靠信息化平台，实现信息化管控，安全操作规程的作用效果将更明显。

参考资料

[1] 陈功.企业安全操作规程编制探讨[J].中国安全生产科学技术,2009,5（4）：199-201

[2] 国家质量监督检验检疫总局.GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范[S].北京：中国标准出版社,2016