基于“3S”的陕西省永久基本农田划定成果核查方案研究

连 恒， 蒋大鹏，赵映秋，王重波，韩丛波

(1.国家测绘地理信息局第二地形测量队，陕西西安 710054；2.陕西省国土资源规划研究院，陕西西安 710100)

划定全域永久基本农田是党中央、国务院依据我国经济社会发展实际和土地资源国情，促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要决定[1]。根据《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》要求，省级应规范有序地开展永久基本农田划定工作，并完成成果核查、整理、汇交工作。为规范永久基本农田划定工作，确保划定成果质量，笔者依据有关规程文件要求，结合陕西省工作实际，探讨基于“3S”的陕西省永久基本农田划定成果核查方式、方法，以满足省、市、县对永久基本农田划定工作的管理要求[2]。

1　划定工作任务及原则

依据《基本农田划定技术规程》(TD/T1032—2011)等相关标准、规范，在2014年度土地利用现状变更调查成果基础上，按照土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田保护任务，划定全域永久基本农田[3]。

划定过程坚持优进劣出，划优划足，提升质量，结合粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实行管控性保护、建设性保护和激励性保护，做到划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护。

(1)坚持标准、优进劣出，严格控制划入划出范围，切实提高基本农田质量。在落实基本农田保护任务的前提下，依据耕地质量等别年度更新评价成果，对基本农田布局做适当调整。

(2)合理预留、划优划实，整合城市周边划定成果，落实保护目标任务。根据调整完善后土地利用总体规划下达的基本农田保护目标，定量、定质、定位、定责将永久基本农田划定任务落实到图斑，保证数量和布局上的一致性。

(3)夯实责任、强化监管，建立永久基本农田数据库，构建保护长效机制。依据审核的划定工作成果和规划调整方案，开展永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作，做到图斑、数量、地块、数据库相一致[4]。

2　划定成果核查内容及方法

按照《永久基本农田成果汇交要求》，县级划定工作完成后，提交县级永久基本农田划定数据库；划定方案、成果检验分析报告等文字报告；县级永久基本农田分布图、城市(镇)周边永久基本农田划定图等图件；永久基本农田现状登记表、永久基本农田保护责任一览表、永久基本农田保护标志牌登记表等表册及其他成果资料。根据部有关方案、标准要求开展成果核查工作。

2.1内业核查主要对划定成果数据库、基本农田质量、布局合理性及其他资料进行核查，核查技术流程见图1。

图1　内业核查技术流程Fig.1　Technical procedure of internal verification

2.1.1数据质量检查。采用部信息中心发布的永久基本农田数据质检软件，对各县级数据库进行质量检查，逐条检查其合规性。

2.1.2划定质量检查。利用GIS空间分析手段，采用分类统计法统计永久基本农田划定前、划定后，划入、划出以及保留永久基本农田地类组成和坡度构成，分析永久基本农田调整是否符合优进劣出的原则。

采用加权平均法计算永久基本农田划定前、划定后，划入、划出以及保留永久基本农田的质量等别，分析永久基本农田划定成果是否符合质量提高的要求[5]。

2.1.3划定布局检查。

2.1.3.1优先划入地块检查。利用空间叠加分析经部、省、市论证审核通过的城市(镇)周边永久基本农田划定矢量数据，检查城市(镇)周边永久基本农田是否落实，位置是否套合；统计线状公路两侧划定前后永久基本农田保护率，分析交通沿线的耕地是否优先划入；叠加土地整理开发验收通过项目的范围，检查新增耕地是否优先划入。

2.1.3.2优先划出地块检查。提取秦岭分水岭至关中平原南缘范围数据，对涉及秦岭北麓核减永久基本农田坡耕地的县(区、市)，叠加范围数据，检查该范围内25°以上坡耕地中的基本农田是否全部划出[6]。提取渭河河道行洪安全范围数据，对涉及渭河流域的县(区、市)，叠加范围图层，统计该范围内永久基本农田划出数量及比例。统计永久基本农田划出原因组成，分析是否与划定方案中永久基本农田核减原因组成一致，是否符合优进劣出的原则。统计25°以上坡耕地核减数量，分析是否与规划调整完善下达指标一致。

2.1.3.3集中连片度检查。统计划定前后划定面积与永久基本农田片块数平均面积，分析集中连片度是否提高，人工图面检查永久基本农田布局是否合理。

2.1.3.4其他资料检查。对图件、文档、报告、表册的逻辑一致性进行检查；对保护标志牌和界桩设立的数量和位置合规性进行检查。

2.2外业核查

2.2.1核查内容。外业核查的对象主要为划入地块核查和永久基本农田标志牌。

2.2.1.1划入地块核查。利用最新遥感影像，提取城市(镇)周边范围内新划入的疑似图斑进行实地核查，核查内容为地块的坐落、实际地类、排灌条件、耕作便利程度等。

2.2.1.2保护措施落实情况核查。主要核查保护标志牌设立情况，内容包括待核查标志牌坐落的位置、GPS定位信息、标志牌级别、集中连片规模、交通便利条件、主体材料、幅面材料、实际尺寸等。

2.2.2核查方法。结合全辖区核查图斑分布图中的外业核查图斑位置及交通要素、地形要素等，设计外业核查路线。外业核查人员携带GPS设备，通过对比图斑位置和实地位置进行准确定位，核查划入、划出、保留图斑是否符合划定要求，核查技术流程见图2。

图2　外业核查技术流程Fig.2　Technical procedure of field verification

3　结语

充分利用“3S”多元的空间数据处理能力，系统研究了适合陕西省永久基本农田划定成果的核查理论，构建了陕西省永久基本农田划定成果核查体系[7-8]，有效提高了县级永久基本农田划定成果的完备性、规范性和客观性，为省级核查和成果验收奠定了良好基础。同时，对于提高永久基本农田划定成果的应用价值和工作效率也有积极的促进作用[4]。

[1] 陕西省国土资源厅.陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案[A].2016.

[2] 中华人民共和国国土资源部.关于划定基本农田实行永久保护的通知[A].2009.

[3] 中华人民共和国国土资源部.基本农田划定技术规程:TD/T1032—2011[S].北京:中国标准出版社,2012.

[4] 周怀龙.永久基本农田怎么“划”?[N].中国国土资源报,2012-04-08(001).

[5] 吴蒙.基于耕地质量评价的永久基本农田划定研究:以东乡县为例[D].上海:东华理工大学,2017.

[6] 蒋龙.基于GIS的永久基本农田划定研究:以江苏省丰县为例[D].徐州:中国矿业大学,2015.

[7] 邓兵.基于“3S”技术的永久基本农田划定与精细化监控管理[D].成都:成都理工大学,2013.

[8] 岳海涛,黄余春.GIS技术在基本农田保护中的应用探讨[J].绿色科技,2012(1):198-200.