行政事业单位财务内部控制的分析

张全贵

摘要：近年来在我国社会经济的快速发展下，行政事业单位财务管理问题呈现出诸多缺陷与不足，尤其各项公共措施的不断出台、政府职能的不断完善，行政事业单位财务管理面临机遇与挑战。故此在本文中笔者主要分析了现阶段行政事业单位财务内部控制所存在的问题，并结合实践经验与理论知识，提出解决对策。

关键词：行政事业；财务管理；内部控制；对策

从整体角度分析，与企业相比较，我国行政事业单位开展内部控制工作时间较晚，在近几年的不断发展下，以及各项制度的出台、体制的改革，我国行政事业单位内部控制取得令人瞩目的成绩，然而从整体角度分析，因为受到相关因素的影响，其财务内控仍旧存在缺陷与不足，需加以分析与研究。

一、行政事业单位财务内部控制的目标

第一是保证单位经济活动的合法性。行政事业单位构建内部控制，保证单位的经济活动在法律规定范围内进行，且无论是决算管理还是会计管理、资产管理等均由相关制度加以规定，可有效避免违法犯罪现象的发生。第二是提高行政事业单位资产的安全性。行政事业单位构建内部控制措施，不仅可以实现资金的安全，并且还可以将资产管理与决算管理、预算管理相互结合，将资产效能充分发挥出来，真正提升财政资金的使用效率。其三是保证行政事业单位财务信息的真实完整，在内部控制的合理性下，其会计核算、预算、决算得到加强，可以实现财务信息的真实性、完整性，为内部管理奠定基础。其四是可有效提升管理水平以及公共服务效率，避免各类经济风险的发生。

二、当前行政事业单位财务内控的缺陷

（一）缺乏对财务内控的重视与认识

众所周知，我国行政事业单位具有社会性，其资金来自国家拨款，然而国家拨款所用的资金是无法参与管理之中的，且在当前的发展背景下，因为受到多年传统因素的影响，行政事业单位财务管理人员缺乏对财务内部控制的重视与认识，未采取正确的方式实现对资金的预算，仅仅计算资金综述，如此一来不仅没有真正发挥财务人员的作用与价值，并且也在一定程度上影响财务管理效率。从另外一个角度分析，在财务内控管理中很多领导者会滥用职权，肆意挪用资金，导致资金安全性與使用效率降低。

（二）缺乏完善的规章制度

无论从哪一个角度分析，均可以清楚认识到在规章制度方面行政事业单位存在缺陷，其制度建设呈现出滞后性。比如在2001年所制定的《内部会计控制规范》仅仅是对会计控制进行详细规定，无论是适应性还是针对性，均存在差异。此外，各行政事业单位所制定的一系列财务管理制度、内控制度未从现实出发，缺乏适应性，并且其内容会导致流程不合理，职责权限不明确，无法真正发挥相互制约的作用与价值。与此同时，未跟随外部环境的变化而不断完善，长此久往，不配套与不协调现象层出不穷。

（三）财务人员素养参差不齐

财务人员素养高低关系到了行政事业单位财务内部控制的质量与效率，但是当前大多数行政事业单位财务人员缺乏综合素养与专业素养，或综合素养与专业素养不高。单纯的从行政事业单位财务工作的特点分析，很多财务人员对其理解仅仅局限在会计业务学习以及核算方面，很多财务人员在新时期未真正学会思想变通与创新，没有及时学习新知识，掌握内部控制的基本理念，从而在日常工作中影响内部控制效果。

三、新时期行政事业单位财务内部控制的发展对策

（一）加强对内部控制重视，树立正确内部控制意识

在行政事业单位内部控制建立中其负责人占据了重要的地位，发挥了重要作用，但是现阶段行政事业单位相关人员缺乏对内控的认识，所以需要积极做好宣传与培训工作，让其真正了解行政事业单位财务内部控制的重要性以及关键点，要使其清楚明白在新时期做好内部控制工作不仅关系到了财政资金的使用效率，并且也推动了行政事业单位的创新发展。除此之外，还需要进一步树立正确的内部控制意识，可在行政事业单位内部构建完善的领导机构与日常管理机构，满足时代所赋予的要求。

（二）制定完善的财务内部控制制度

行政事业单位财务管理问题之所以出现各类问题，主要的原因便是缺乏完善的财务内部控制制度，所以构建一套切实有效的财务内部控制制度具有重大现实意义。其中领导者与管理层需要严格按照单位发展的情况，针对性的制定各项规章制度，这样一来才能让财务人员在管理的时候按照规定进行管理，且在资金发放、资金挪用以及各项费用报销的时候，也可以有所参考依据。另外，行政事业单位还需要构建完善的财务监督体系，发挥其监督作用，避免出现财务资金肆意挥霍现象，在财务监督体系与规章制度的相互补充下，真正推动其发展与进步。

（三）加强对财务人员培训与教育

财务人员的作用十分关键，但是大多数财务人员专业素养与综合素养过低，对此，需要加强做好培训与教育工作，不断提高财务人员的专业水平与专业技能，并要保证财务人员不断学习，不断创新，补充自己的知识，了解内部控制的各项规章要求。除此之外，财务管理人员还需要提高自身的综合素养，严格按照相关的要求进行财务管理，避免出现因个人利益而出现的徇私舞弊现象。

四、结语

行政事业单位在发展中其财务内部控制意义重大，但是其中存在非常多的缺陷与不足，对此行政事业单位需要制定完善的规章制度，加强对财务人员的培训，实现对其重视，如果发现有违法犯罪现象，需及时处理与解决，实现行政事业单位的创新进步。

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（作者单位：泰顺县财政局）