公众参与城乡规划管理的有效性分析

万晓红

（鹰潭市城乡规划局　江西鹰潭　335000）

1　引言

随着国内城市化进程的不断加快，城乡规划工作正在如火如荼的开展。在进行城乡规划管理工作时，通过引入公众参与可以提升城乡规划管理工作的水平，同时这一过程对于公众有着重大的意义。此外，这一举措也是城乡规划管理中推行民主的一个重要表现。

2　公众参与城乡规划管理的重要意义

2.1　弥补规划工作存在的不足

就目前的城乡规划工作来说，它是一个从总体规划到详细设计、从宏观的分析再到微观的布局的过程。因而，规划人员要根据所掌握的信息资料，并经过全面的推理与分析，进而制定出科学、可行的规划目标，再呈交给相关的决策者进行组织实施。对于这一过程来说，大多是由专业技术人员在相对独立的情况下来完成。由于受到个人能力以及信息数据等方面的限制，导致了规划过程中经常存在一些问题与不足。通过公众参与，可以充分了解利益主体的诉求以及社会方面的需求，同时还可以将市场的变化等信息及时的反馈给相关的规划设计人员。这样一来就可以及时弥补规划工作中存在的不足，进而提升规划工作的可行性与科学性。

2.2　有利于规划的顺利实施

现阶段，由于城乡规划的管理和公众之间的信息交流过程存在一定的阻碍，因而城乡规划过程中的相关目的与意图不能及时的传递给公众，这将影响到公众对于规划工作的理解与接受程度。现阶段出现的群众上访问题以及阻挠规划实施的问题，都是这一原因导致的。通过提升公众参与城乡规划管理的意识与能力，可以及时的了解到公众的意愿，并且可以将相关要求具体体现在城乡规划中，进而可以确保规划的顺利实施。

3　公众参与城乡规划管理时存在的问题

3.1　公众的参与意识有待提升

随着国内民主化进程的不断深化，公众参与城乡规划管理已经得到了相关法律方面的保障。但是，就目前国内公众参与城乡规划管理来说，还存在着参与意识不强的问题，甚至较多情况下公众都是“被动的参与”。另外，在参与范围以及参与层次方面还存在着一定的局限性。总体而言，现阶段公众参与不能代表所有公众的切身利益。此外，尽管一些公众参与到了当地的城乡规划管理工作中，但是因为受到自身能力与水平方面的限制，导致了相关意见与建议不被重视。还有一些公众在提建议时，没有经过认真的研究与思考，因而相关建议有着较强的随意性。这样一来，就造成了公众参与城乡规划管理的质量与效果不理想。同时，社会群体对于城乡整体规划方面的理论知识水平不高，经常存在着乱参与的问题。对于城乡规划工作而言，它是一项较为综合、复杂的工作，并且城乡规划的专业性较强，它不及包含了社会学、经济学等知识，同时还涉及到政治方面的因素。所以说，目前普通市民在参与到城乡规划管理工作时，还停留以往被动接受的水平，图1为公众参与城乡规划管理程度的示意图。

图1　公众参与城乡规划管理程度示意图

3.2　公众参与制度存在一定的滞后性

自从我国颁布实施《行政许可法》之后，听证这一方式就成为了公众参与城乡规划管理的一个重要途径。但是，这一制度在进行实际的操作时，往往会成为一种形式主义。一些规划部门在进行城乡规划工作时，往往都是从自身规划项目出发，并且通过征询的方式进行。这样一来就导致公众参与缺乏一定的规范性。公众在具体的参与过程中，大多是被动的去了解相应的规划内容，这一过程中即便有的公众会对城乡规划提出了一些的建议，但是大多情况下不会被规划部门采纳。因而，现阶段我国公众参与城乡规划管理的相关制度还存在着不完善、不规范的问题。

3.3　公众参与的渠道不通畅

就现阶段公众参与城乡规划管理的相关渠道而言，主要是通过书面或者是口头的形式参与，因而在参与渠道方面存在着较为单一的问题。同时，公众和相关的规划部门之间缺乏必要的交流与互动，并且规划部门并没有把公众参与城乡规划管理当成一项重点工作，很少有规划部门专门进行公众建议的收集与整理，更不用说进行公众建议的分析与采纳。一直以来，国内的城乡规划方案制定的主要由一些专家、当地的领导、相关的规划人员来完成，这一问题严重的制约了城乡规划水平的提升。

4　提升公众参与规划管理有效性的方法与途径

4.1　不断提升公众的参与能力与水平

一方面，要做好公众的教育工作，不断提升公众的参与意识。对于当地政府以及规划部门来说，要提升公众的规划参与意识，不断培养公众参与的积极性。这一过程中，要让公众充分了解到城乡规划本质上是一项公共政策，并且规划工作事关到每一位社会成员的切身利益，同时也影响到子孙后代的生存与发展状况。对于城乡规划工作来说，公众是直接的承担人与受益者，广大公众通过参与到城乡规划管理工作中来，可以确保自身的利益得到最大程度的保护。另一方面，各地区要积极普及城乡规划的编制与管理知识，不断提升公众参与的范围与深度。

4.2　积极完善公众参与城乡规划管理的形式和内容

对于各地区的政府部门与规划单位来说，要积极拓宽各种途径，确保公众参与到城乡规划管理工作中来。一方面，伴随着目前信息技术以及通讯技术的不断发展，要注重现代电子信息和科技手段的应用。公众在参与城乡规划管理时，可以采用网络、邮件或者是移动客户端等方式进行，这一过程中政府部门要做好公众参与渠道的拓宽与维护工作，确保参与渠道的畅通。另一方面，有关部门要对城乡规划管理的流程与要点进行公开，同时当地的政府部门要和民众建立一个良好的互动渠道，积极提升民众参与城乡规划管理的热情。另外，政府部门还要及时的发布城乡规划管理方面的信息，确保公众可以充分的了解到城乡规划管理的相关进程。一些地区可以根据自身的状况设立相关的城乡管理规划民众接待窗口，对于公众提出的意见进行及时的受理与反馈。

4.3　建立健全城乡规划管理制度与模式

要想提升公众参与城乡规划管理的有效性，就要将重点放在制度与模式的完善方面：①从公众角度来看，通过自身的参与可以提升城乡规划管理的有效性。但是，因为社会公众的数量较为庞大，并且公众的水平与能力也参差不齐，在进行管理过程中难免会遇到相应的麻烦，因此可以制定相关的制度提升公众参与的规范效果。我国有的城市并没有就公众单于制定相应的制度，进而公众在参与城乡规划管理时经常会暴露一些问题。久而久之，将导致公众参与的混乱情况出现。为了解决这一问题，各地区要根据自身城乡发展的特点，建立一套完善的工作参与制度与模式，对于公众参与城乡规划管理的过程进行规范，进而提升公众参与的效果。②从工作人员的角度来看，公众参与制度与模式的建设工作是一项必须要开展的工作。近几年来，在进行城乡规划管理工作中，一些地区的规划管理工作出现了贪污腐败等问题，这对于城乡规划工作的顺利开展将造成严重的影响。为了妥善处理这一问题，就要有完善的制度、模式作为依据。做好制度建设工作，在城乡规划过程中进行严格的执行，发现问题及时进行处理、不能姑息。这样一来，才能有效提升工作人员的廉洁性、清明性。同时，在公众参与的过程中，也能为广大公众留下一个好的印象，这对于提升公众参与城乡规划管理有着重要的意义，图2为公众参与城乡规划管理的模式。

图2　公众参与城乡规划管理的模式

4.4　做好宣传工作，拓宽公众参与渠道

现阶段，要通过做好宣传工作，来进一步拓宽公众参与的渠道，确保更多的人参与到城乡规划管理工作中来。一方面，规划部门要不断提升城乡规划信息的公开程度，并且注重政府网站、规划网站等平台的应用，同时可以在当地电视台进行相关信息的宣讲与公开，提升公众参与城乡规划的水平。另一方面，规划部门可以利用微博、微信等软件来进行城乡规划中相关决策、政策的宣传，使得公众参与变得“平民化”、“顺畅化”。

5　结束语

进入21世纪以来，随着国内成城乡建设工作的深入开展，城乡规划水平得到了有效的提升。但是，公众参与城乡规划管理方面还存在一定的问题与障碍。因而，当地政府与规划部门要为公众提供一个良好的参与平台，进而提升城乡规划的前瞻性、科学性以及合理性，促进城乡建设的发展。

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