十九大党章修正案学习问答（七）

十九大对党章的修改

第五，坚持从严管党治党。全面从严治党永远在路上。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

中国共产党的领导。党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织群团组织的领导，使它们保持和增强政治性、先进性、群众性，充分发挥它们的作用。……

（横线在文字上的是“被删除”的部分，横线在文字下的是“新添加”的部分）

党章修正案增写坚持从严管党治党这项党的建设基本要求的重大意义是什么？

党的十九大党章修正案在总纲部分，丰富了党的建设根本方针，增写了坚持从严管党治党这项党的建设基本要求，体现了对新的时代条件下推进党的建设新的伟大工程规律认识的深化，彰显了我们党打铁必须自身硬的坚强决心和历史担当。

第一，新的时代条件下推进党的建设新的伟大工程的必然要求。在党章修正案总纲中将坚持党要管党、从严治党修改为坚持党要管党、全面从严治党，将坚持从严管党治党纳入党的建设基本要求，有利于在党的根本大法中对全党提出更高的规范，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，确保实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

第二，党的十八大以来全面从严治党实践经验的科学总结。实践探索在前，总结提炼在后。党章修正案对5年来管党治党的实践创新和理论创新成果进行梳理、归纳、提炼、总结，及时固化为制度成果，增写坚持从严管党治党这项基本要求，实现了党章的与时俱进，为新形势下管党治党建设党提供了重要依据。

第三，坚持问题导向、适应现实党情的迫切需要。党章修正案增写坚持从严管党治党这项基本要求，凸显了党章的现实针对性，有利于全党坚持问题导向，保持战略定力，不忘初心、牢记使命，始终以自我革命的勇气和锐气，不断战胜风险、淬炼成钢，永葆党的旺盛生命力和强大战斗力。

第四，各级党组织和领导干部履行管党治党政治责任的重要遵循。党章修正案增写坚持从严管党治党这项基本要求，是对各级党组织落实“两个责任”强有力的指导和规范，有利于强化各级党组织和领导干部的责任意识和政治担当，一级抓一级、层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。

怎样理解党章修正案增写的关于坚持党的领导的内容？

党的十九大党章修正案在总纲第三十自然段开头增写关于坚持党的领导的内容，进一步明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，有利于增强全党同志党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，确保党和人民事业始终沿着正确方向前进。

第一，坚持党的领导，是历史的选择、人民的选择。中国共产党的领导地位不是自封的，而是中国人民在长期奋斗中得出的基本结论。1840年以来，中国人民和无数志士仁人探索中国走向独立富强的道路，做过许多设计和试验，西方各种主义、思潮也进入中国，但都没有成功。历史选择了中国共产党。十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义，催生了中国共产党，自此之后，中国的命运发生了重大转变。中华民族的独立和解放，是在中国共产党的领导下取得的。

第二，坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。共产党作为马克思主义政党，与社会主义水乳交融、不可分割。离开社会主义，共产党就不称其为共产党；离开共产党，社会主义也不称其为社会主义。中国共产党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。人们从中国特色社会主义事业的蓬勃发展中切身感受到，党好，国家才好，民族才好，人民才好。

第三，党的领导是全面领导。在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。中国共产党居于总揽全局、协调各方的领导地位，坚持对经济、政治、文化、社会、生态文明建设，对内政、外交、国防、民族等工作，对国家立法、司法、行政、监察机关，对经济、文化、社会、群团等组织和党外群众进行全面领导。

党章修正案为什么在党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作中增写监察机关的内容？

深化国家监察体制改革是党中央审时度势作出的重大决策部署。党的十九大党章修正案在总纲部分最后关于党的领导自然段中，增写监察机关的内容，是党章作为党的根本大法，固化改革实践成果的具体体现，反映了制度建设和改革创新的有机统一。

第一，这是由监察机关在国家机构中的地位、性质和作用决定的。深化监察体制改革坚持问题导向，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检察机关合署办公，代表党和国家行使监督权，本质上属于党和国家自我监督。为了适应改革要求，党章修正案作出相应修改，这是实践发展的需要。

第二，这是加强党对反腐败工作统一领导、夯实党的执政基础的现实需要。推进监察体制改革，成立监察委员会，和纪委合署办公，履行纪检、监察两项职能，实行一套工作机构、两个机关名称，对党中央或地方党委全面负责，根本目的就是加强党对反腐败工作的统一领导，形成集中统一、权威高效的国家监察体系，夺取反腐败斗争压倒性胜利，厚植党执政的政治基础。党章修正案明确党对监察机关的领导权，有利于充分发挥反腐败机构职能作用，推动反腐败斗争向纵深发展，确保党和国家长治久安。

第三，这是使党领导下的国家政权机关既分工负责又协作配合的重要制度措施。党领导下的人大、政协、政府等机关既分工负责、各司其职，又互相配合、互相制约，都在国家治理体系大框架下运转。要把党总揽全局、协调各方的领导核心作用同国家政权机关依法依章履行职能、开展工作统一起来，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。党章修正案明确在党统一领导下，监察机关依法行使监察权，与其他国家机关分工负责、协调一致地开展工作，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

第四，这是贯彻党中央决策部署，总结试点经验，指导改革在全国推开的客观要求。党的十九大报告对深化国家监察体制改革作出部署，要求将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，制定国家监察法。党章修正案增写监察机关的内容，既是对实践经验的科学总结，又必将进一步指导实践、推动改革。■