学习贯彻十九大精神系列问答

如何理解关于我国经济社会发展重大战略部署？（四·上篇）

1 如何理解保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题？

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。”对此，我们需要从以下3个方面来深刻领会。

第一，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，切实贯彻了以人民为中心的发展思想。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，必须始终把人民利益摆在至高无上地位，坚持立党为公、执政为民，为最广大人民谋利益，这是党和国家各项事业的出发点和落脚点，也是检验党的一切工作的最高标准。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“发展的最终目的是为了人民。在消除贫困、保障民生的同时，要维护社会公平正义，保证人人享有发展机遇、享有发展成果。要努力实现经济、社会、环境协调发展，实现人与社会、人与自然和谐相处。”强调保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，就是把以人民为中心的发展思想落到实处，把人民群众的小事当作我们党的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，多谋民生之利、多解民生之忧，增进民生福祉，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，充分彰显带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

第二，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，紧扣我国社会主要矛盾变化所产生的现实需要。在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和建设中国特色社会主义的根本目的。随着经济社会发展，人民生活水平迈上新的台阶，对改善民生的期待也逐渐增强。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告明确提出，在这个新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民对美好生活的需要日益多样化、多层次、多方面，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，人民群众的民主意识、公平意识、法治意识、参与意识、监督意识、维权意识也在不断增强。因此，强调保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，就要正确把握和顺应我国社会主要矛盾变化，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

第三，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，人民生活水平不断提高，为建党100年时如期全面建成小康社会打下坚实基础。到2020年要全面建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，而全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验，很大程度上与民生保障和改善紧密相关。因此，强调保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，就是始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为如期实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而持续奋斗、接力奋斗、不懈奋斗。

2 如何理解推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育？

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。这是以习近平同志为核心的党中央对我国教育事业具有战略意义的政策导向。对此，可以从以下3个方面加深理解。

第一，这是推进教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基本要求。在我国所有教育领域中，最能体现教育公平的是义务教育阶段，因为它具有强制免费、普惠等基本公共服务特征，全面纳入国家立法和公共财政保障范围。教育公平体现了社会主义教育制度的本质要求。党的十八大以来，城乡和区域义务教育发展差距逐渐缩小，大中城市择校热有所缓解，中西部和农村教育明显加强，农村义务教育学生营养改善计划深入实施，进城务工人员随迁子女和留守儿童受教育权利得到更好保障。但是城乡之间义务教育质量差距仍然很大。农村学龄人口如果不能受到良好的义务教育，将缺乏继续培训的基础，难以形成一技之长、获得稳定收入，不仅不能很好适应现代农业、现代制造业、现代服务业的多样化需求，而且在阻断贫困代际传递方面也会遇到很大障碍。对此，党的十九大报告重申推进教育公平、保障学有所教，明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向，特别是强调高度重视农村义务教育，这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。

第二，这是建立健全城乡融合发展体制机制、推动城乡发展一体化的关键环节。党的十八大以来，我们党牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。我国九年义务教育法定年龄人口约为1.5亿-1.6亿人，直接关系城乡数以千万计的家庭，在逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一的要求方面，义务教育走在前面，这是基于其既有法治保障，又有物质条件基础。按照党的十九大报告确定的方向，推动城乡义务教育一体化发展，将着力强化省级政府统筹规划，根据国家新型城镇化发展总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展位置，纳入经济社会发展规划，与乡村振兴战略的布局融为一体，坚持以农村义务教育为重点，加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化，逐步基本消除城乡二元结构壁垒，进而推动有条件的地区实现市域内均衡发展，实现常住人口基本公共教育服务全覆盖。

第三，这是建设教育强国和学习型社会、大力提高国民素质的基础环节。党的十九大报告确定了“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”的基本定位，并强调“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。这与改革开放近40年来党和国家重视全民终身学习是一以贯之的。我国立法确认了终身教育，中央文件多次部署学习型社会建设任务，党的十八届三中、五中全会文件相继强调拓宽和畅通终身学习通道。习近平总书记明确指出，要构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。可以说，国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高，我国社会文明程度达到新的高度，都离不开义务教育打好基础。在建设教育强国和学习型社会的进程中，义务教育是国家必须保障的公益性事业，是基本公共服务均等化的重中之重。推动城乡义务教育一体化发展，就是努力办好每所学校尤其是农村学校，面向城乡每个学生的切身发展需要。

3 如何理解注重解决结构性就业矛盾？

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。”这是实施就业优先战略和积极就业政策的重要举措，对进一步提高就业质量和人民收入水平，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要现实意义。

第一，结构性就业矛盾是现阶段就业面临的突出矛盾。就业是最大的民生。解决好我国超大规模的就业问题，始终是党和政府推进经济社会发展的重中之重，也是实现更高质量和更充分就业这一全面建成小康社会的重要目标。由于产业结构升级、区域经济格局调整、教育培训体制改革滞后等因素叠加，导致现阶段结构性就业问题越来越突出。总体来看，结构性就业矛盾主要表现在以下5个方面。一是大学毕业生就业结构性错配。二是隐性失业显性化。三是传统行业中低端就业岗位减少。四是高技能人才短缺现象比较严重。五是就业岗位转移流失较多。

第二，解决结构性就业矛盾的重点，在于开展职业技能培训和创业带动就业。按照党的十九大报告的精神，重点是大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。一是构建劳动者终身职业培训制度。二是坚持培育和弘扬工匠精神，推进工学结合、知行合一、德技并修，建立以能力为导向的职业技能等级制度，造就高素质产业大军。三是完善现代职业教育体系，大力发展技工教育。四是增强创业创新对就业的带动作用，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，为就业创业减障清负。五是建立政府帮扶困难群体就业的责任制度。六是不断强化就业创业服务，适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业需求，健全均等化、专业化、标准化的公共就业创业服务体系。

4 为什么要尽快实现养老保险全国统筹？

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“尽快实现养老保险全国统筹。”这是社会保障领域的一项重大改革，是确保养老保险更加公平、更可持续的重要举措。养老保险全国统筹是基于以下4点考虑。

第一，养老保险从县级统筹起步到最终实现全国统筹，符合社会保险大数法则基本原理，也是历经实践检验的世界通行做法，体现了社会公平的基本原则。

第二，随着人口老龄化及流动性加剧，养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支的问题日益凸显。全国职工养老保险基金累计结余的一半以上集中在东部少数几个省市，目前负担最重的省平均1.33个参保劳动者负担1个退休者，负担最轻的省平均9.74个参保劳动者负担1个退休者。因此，必须通过全国统筹来增强基金抗风险能力。

第三，实行全国统筹，有助于均衡区域间企业和个人负担，降低财政兜底保障的风险，促进更加公平的市场竞争环境，并为降低缴费率腾挪空间，服务产业结构转型升级和经济发展。

第四，党的十八届三中全会《决定》和国家“十三五”规划纲要明确要求实现基础养老金全国统筹；社会保险法规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹”，实现养老保险全国统筹于法有据。

党的十九大报告进一步明确提出“尽快实现养老保险全国统筹”，为养老保险制度改革指明了方向，也将从根本上解决养老保险基金省域平衡问题。当务之急是要统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率，清理规范养老保险缴费政策，统一社保费征缴主体等配套改革，为全国统筹创造条件。在稳步实施中央调剂金制度基础上，尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线图，在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率，加强养老保险费用征缴的刚性约束，对养老保险基金实行全口径的全国统筹，最终实现国家统一预算、各省分账管理。■