党务公开的“东港实践”

〉〉〉〉〉陈常国

党的十九大报告指出：“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”

近年来，山东省日照市东港区注重基层特别是农村（社区）党务政务等公开工作，不断搭建完善公开的载体和平台，创新畅通公开的渠道和形式，及时传递党和政府的声音，有效地密切了党群干群关系，增强了党群干群合力，夯实了基层党建基础，创造了党务公开、党建宣传的“东港模式”。具体工作中，东港区突出了三种形式的公开监督和宣传教育。

“会议”公开，定期“唱单”展示

充分利用每月5日的“主题党日”，做好党务、政务、财务等信息的公开发布，实行现场公开、答疑释惑，接受群众监督并开展学习等工作，实现了“台上台下对答”和“会前会后呼应”。

发挥“智慧党建”平台监督作用。由东港区委组织部负责实施，联合日照市广电网络公司，依托农村远程教育站点资源，在全区11个镇（街道），587个村（社区）实施推广了“智慧党建”信息平台，把党务、政务、财务公开作为平台重点模块和重要内容着力进行打造。在党务方面，设立党员发展、党费收缴、评先评优、民主评议、“三会一课”、党员先锋、上级文件、“两学一做”、第一书记等栏目，每个镇（街道）结合本地实际自行添加栏目和内容；在政务方面，突出村务大事、重点工程、政务信息、精准扶贫等内容；在财务方面，突出每月收支情况公开，以原始单据拍照录入及明细表的形式，保证信息的真实性。

实行现场“唱单对账”。一方面，对需要公开的“三务”，从党务开始，由党组织主要负责人对照“智慧党建”平台演示屏，逐条逐项向参加会议的党员和群众代表讲解，其他“两委”干部负责补充说明，并当场解答疑问；对财务问题，说明资金收支的来龙去脉，现场答疑释惑。

及时做好“首尾呼应”。即做好会议前后的呼应。“会前呼应”，就是对上月党员群众提出的平台上需要补充完善或修改的内容及时向党员群众说明白，并作展示；“会后呼应”，就是在当月的党员会议结束后，对党员和群众代表提出的意见建议立即向党委反映，由镇（街道）党委平台管理中心统一汇总筛选添加新内容，做到“民有所呼，我有所应”。

“屏上”公开，随时“挂单”查看

所谓“屏上”公开，就是开通“智慧党建”平台客户端，每月月底前定时加挂所要公开的有关党务政务财务“清单”，便于党员群众利用电脑、电视、手机随时随地查看想要知道的村情党务。

推广“家庭平台”。为实现党务公开到“家”，各镇（街道）按照“党政倡导、党员率先、群众自愿”的原则，在村（社区）推行智慧党建家庭“客户端”。只要家里有智能电视机、双向机顶盒即可免费开通“智慧党建”功能。同时，对困难党员、老党员和纳入精准扶贫的对象免费安装机顶盒并赠送电视机。目前，全区已有8个镇（街道）2.5万户党员群众能够通过电视机实现对本镇（街道）村（社区）党务、政务、财务等的在线查看、在线监督、在线学习。

搭建“掌上平台”。区委组织部开发了智慧党建手机APP、微信公众号，作为平台党务公开和对党员特别是流动党员教育管理的延伸，实时发送最新的通知公告，党员能第一时间了解重要通知、重要信息。为实现党建工作网上网下联动，区委组织部初步构建了“党务公开监督智能化、党员教育管理智慧化”的党建工作新模式，打破了地域、时空界限的壁垒。通过引导流动党员在异地线上“归队”，实现了“随时随地学，人人皆可学”，使党员的权利和义务得到最大程度保障和履行。目前，全区有2200余名流动党员实现了手机“掌上平台”的监督和学习。

建立“便民平台”。为方便群众办事、了解办事流程，东港区坚持把行政权力公开作为深化党务政务公开工作的突破口和切入点，将确认的行政权力事项通过公开栏、门户网站、办事指南等多渠道向社会公开。在区行政审批服务中心和11个镇（街道）便民服务中心设置电子触摸屏，将适宜公开的办事工作流程、工作时限、岗位责任人、服务承诺、政策法规等全部录入触摸屏，有效地加强了社会监督，规范了行政行为，保证了提速提效。同时，电子触摸屏接入“智慧党建平台”系统，村民可以随时查看本镇（街道）的党务公开事项，做到了“一点便知本地事”。

“专栏”公开，定点“贴单”公示

在做好“线上公开”的同时，注重做好传统的“露天”张贴公开、宣传公示，实现“线上线下同步”“室内室外同频”，将党员群众需要知晓的问题、事宜昭告众人。

宣传栏里公示。各村都在村级活动场所或附近建立黑板报或宣传栏，经济条件允许的村（社区）则建立“党务政务公开长廊”。根据公开内容、公示时间长短的不同，把党务公开、党建宣传专栏分为固定版面和动态版面，张贴“四德榜”、“红黑榜”、党员星级榜、党员干部“负面清单”、党员联系群众表，发展党员公示、党费收缴公示、党员积分公示、财务收支公示、村务大事公示等。同时建立“回音壁”，对党员群众反映的党务财务等问题在“回音壁”进行公开，及时回应党员群众呼声。

文化墙上宣传。借助开展美丽文明乡村建设和普法文化一条街建设，着力搭建“党建文化墙”，主要内容为十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及入党誓词、党员权利义务、入党程序、党风廉政建设等，有效增强了农村基层党建工作的直观性、教育性和指导性，使党员群众在耳濡目染中长知识、增见识，在潜移默化中参与、监督党建工作。

主题园中教育。各村（社区）因地制宜，不拘一格，以党建为引领，宣传党的路线方针、党建知识、从政道德、法治文化等内容，按照“识党、跟党、建党、强党、筑梦”和“党风、政风、村风、家风、新风”等内容进行设计，让“本色精神”抬眼可学，“红色元素”触手可及。目前，全区“红色主题公园”已达到102个。

党务公开解心结、党务宣传聚民心。党务公开的“东港模式”推进了东港区党建工作的扎实推进。2017年，全区因党务、村务、财务引发的群众信访比率下降60%，党员“三会一课”参加率由原来的70%上升至90%以上，村“两委”换届率、成功率达到了两个100%，64个软弱涣散村党组织得到有效整顿转化。■