乡村振兴视野下的农民工返乡创业问题研究

徐向阳 岳柏冰

（1.宿州职业技术学院 安徽 宿州 234101；2.安徽理工大学 安徽 淮南 232001）

0.引言

中共十九大报告中提出了乡村振兴这一全新发展战略，并明确指出要大力支持与帮助广大农民进行就业与创业，拓展他们的就业与创业渠道。落实乡村振兴战略是新时期改善与解决我国三农问题的重要举措，更是推动现代化农村建设，实现城乡统筹发展的根本途径。在乡村振兴战略的推动下，越来越多的农民工选择返乡创业，踊跃加入到了返乡创业的行列当中，但在实际创业过程中，却出现了各种各样的困难及问题，严重影响了广大农民工创业者的热情，阻碍了他们的创业。对此，地方党委和政府应高度引起重视，积极采取有力措施，制定更多切实有效的优惠政策，推动农民工返乡创业，真正通过创业带动乡村经济建设与发展，为乡村振兴作贡献。

1.乡村振兴视野下农民工返乡创业中存在的主要问题

1.1 创业环境不佳

政府制定的创业帮扶政策及营造的创业环境对农民工返乡创业意愿有着较大的影响，这些政策的帮扶力度将决定着农民工是否愿意积极主动的加入到返乡创业的行列当中。根据有关调查结果显示，大部分农民工由于长期在外打工或是创业已经积累一定的经验、资金及稳定的客源，但却因对自身家乡发展形势及创业环境的不了解，而不愿返乡去创业。近些年来，地方各级政府部门，出台了一系列优惠政策，旨在能够吸引更多农民工返乡创业，但政策在供需衔接以及落实上存在着诸多不足，很大程度地降低了农民工返乡进行创业的信心与积极性。

1.2 信息建设欠缺

鼓励、帮助及有效引导农民工返乡进行创业是统筹促进大众创业、万众创新发展战略的主要路径，是落实精准扶贫机制的有利举措，更是解决城乡差别、充分带动就业、提高收入水平、打造城乡协调发展新格局的必由之路。但这些重要性却并未引起某些地方政府的高度重视。关于农民工返乡创业的新闻报道较少，本应该受到广泛关注及大力支持的内容确并没有在社会中引起热议，营造浓厚的创业氛围。而且，在乡村地区，信息发展水平较为落后，关于创业方面的信息获取途径较为狭窄，城乡之间的信息互动网络尚未建成。对于广大创业农民工而言，市场创业信息及调查活动的展开都存在多方面的困难，由此能够看出，信息的基础建设对于农民工返乡创业具有重要作用，但当前大部分农村地区，信息基础设施的不足，严重影响了农民工返乡创业的进展。

1.3 社会资本有限

目前，农村金融系统和运行机制均尚未健全，金融创新速度较为缓慢，资金来源存在着诸多不足，无法切实满足广大返乡创业农民工的融资需求。让农民工返乡进行创业过程中，在融资与贷款方面遇到了较大困难。此外，作为企业性的金融单位自身也存在规避风险的心理，对无法提供可信赖担保的创业者，许多金融机构会拒绝贷款申请，或是给予少量的贷款额度。这对于资金匮乏、融资渠道单一的农民工创业者来说，无疑致使其创业道路愈发艰难。

1.4 农民工素养低

大多数返乡创业的农民工文化水平较低、个人素养存在不足，缺少创业灵感的支持。虽然这些农民工有着丰富的在大城市打工的经历，个人能力得到了一定的锻炼，但文化程度整体水平还有待提升，在知识体系、技术能力及管理技巧等方面需要进行系统化的培训与学习。小农思想，传统的保守理念，导致农民工创业者在市场拓展、经营理念、产品创新等方面存在严重不足，创业过程根本动力缺乏，阻碍了创业灵感的迸发，更影响着创业的发展与进步。

2.乡村振兴视野下推动农民工返乡创业的有效路径

2.1 优化创业环境

各级地方政府部门对于返乡创业的农民工应积极顺应这种趋势，发挥自身职能，根据制定相关的帮扶政策，建立多维度对接平台，树立模范带头等有效措施，全面优化农村创业环境，完善创业平台，努力探索并鼓励农民工返乡创业发挥自身优势及内在潜能。加强政策支持，有机整合以往分散在推动就业方面、帮助小微企业不断发展领域，以及促进大众创业、万众创新发展战略中的有关政策，建立扶持农民工返乡进行创业的有利体系。打造不同维度项目及网络化对接平台，为农民工返乡创业提供有效指导及保障工作。比如定期或是有针对性地组织项目开展推介活动、创业成果展览活动等，主动策划创建符合当地特色的创业园区，在创业教育与培训咨询、项目信息及实践指导、金融服务及贷款担保等方面加以完善。根据优化创业环境、构建创业平台，从根本上帮助广大返乡创业的农民工解决他们在创业过程中的各种问题。

2.2 完善基础建设

我国发改委及工信部门于2016年联合颁发了 《信息基础设施建设重要工程行动计划》，明确指出：“进一步推动我国信息基础设施全面升级与完善，截止到2018年整个工程将实现覆盖所有城乡、服务高效便捷、顺畅高速、技术领先、安全稳定、可控的宽带基础网络设施。”要不断加强农民工返乡创业的推广工作，完善创业地区的信息基本建设，提高信息服务意识，加大网络与移动网建设力度，拓展创业农民工对外交流互动渠道。对于农民工来说，相比大城市四通八达的网络线路及健全的基础设施，乡村的信息传播较为落后，传播渠道受阻，对于这些不足问题，怎样切实打通信息渠道，让返乡创业的广大农民工能够及时得到最新的市场信息，从而全面展开市场调查、市场拓展、市场分析及运营决定，是各地政府部门需要尽快解决与完善的关键任务。为返乡农民工有效利用网络信息技术，为众多电商更大范围的辐射农村地区而进一步完善创业信息的基础建设，构建现代化网络平台，助力农民工返乡创业。

2.3 拓展社会资本

针对农民工返乡创业不断增长的趋势，各地政府部门应加强资金帮扶、完善金融服务，为切实解决广大农民工创业过程中的社会资本缺乏问题提供有效指导，以此来吸引更多农民工加入到返乡创业行列中，更好的带动乡村经济发展，重振乡村精神面貌。确保创业融资途径的顺畅，在政府权限范围中提供更大的信贷支持，将过去复杂的审批程序简化。充分发挥财政税收政策的积极引导与推进作用，对于农民工返乡创业群体，单独制定相配套的税收扶持政策，比如降低贷款利息、减免税收等措施，最大限度地给予农民工创业者照顾。起步较晚、业务不集中、门槛较低、经营灵活是农民工创业的显著特征，对此，金融服务机构应主动针对农民工创业群体，精细化服务内容，加大帮扶力度，保障农民工返乡创业的充足资金。

2.4 加强创业培训

农民工返乡能否顺利进行创业，与当地政府的帮扶、支持及正确引导有着直接关系，但这些只是影响农民工返乡创业的外部因素，更为关键的实际上源自于农民工自身的内部因素，内因才是最终决定创业成败的核心。针对当前农民工自身文化水平较低、个人素养不足的现状，相关部门应积极组织创业教育与培训工作，提升农民工个人综合素养及能力，增强他们返乡创业的根本动力。农民工自身应深刻意识到创业的主动性与积极性是创业意愿的具体表现，返乡创业要真正成为了广大农民工自愿做出的选择，政府出台的有关创业政策应充分尊重每一位自主进行创业的农民工。对于农民工创业者而言，他们最根本的就是应首先转变自身思想，这是成功创业的前提条件。其次，要努力培养现代化先进型农民创业者，将生产与管理能力有机整合，将规范意识与创新思想融合，为自主创业提供有利的技术支持，提升整体创业档次，从而促使创业空间的不断拓展。农民工应高度总是科学技术与创业知识的学习与累积，切实做到学以致用，将所学知识有效地运用到创业实践中。同时在面对瞬息万变的创业市场时，遇到问题应全方面思考，沉着应对，更要善于观察、善于捕捉、善于选择有利的创业信息。最后，应对农民工选择的创业项目进行综合性分析，并作出合理规划。冲动与热情是创业的动机之一，而创业的实际可行性分析是建立在创业动机基础上的合理规划，展现的是对于创业的理性客观思考，创业当中存在的风险和商机，创业方案的制定与具体实施，都必须要科学妥善的而处理好各方面关系，要根据自己的实际能力进行。