金融对农业结构性改革的影响——以山东省潍坊市为例

□姬晓晨 丁洪秀

（1.华中师范大学经济与工商管理学院 湖北 武汉 430079；2.青州中联水泥有限公司 山东 青州 262500）

与国内其他地区相比，潍坊市农业产业化发展起步较早，龙头企业和链条式经营的产业体系发展较好，在不断地实践和探索中逐步形成了具有自身特色的现代化产业格局，打造了“以蔬菜和禽畜产业为主导，花卉、果品、苗木等产业全面开花”的局面。潍坊市共有农业龙头企业3 000余家，以寿光蔬菜产业集团、诸城外贸等农业各分支领域为代表。2012年，人民银行在潍坊市寿光首次开展了蔬菜销售订单融资试点以来，先后共有农业银行、农商行、潍坊银行等8家金融机构参与到试点工作中，实施订单农业，极大地推进了潍坊市现代化农业的发展。

1 金融支持农业供给侧结构性改革的必要性

1.1 长期性、体制性矛盾需要外部资金支持

当前农业供给侧改革所面临的“两高一低”现象背后存在着长期性、体制性矛盾，要想彻底根除这一矛盾就需要大量外部资金的支持。①农业要素投入结构的不平衡。生产要素投入结构对地区经济增长具有非常重要的影响。城乡之间二元制度的阻碍，严重制约了土地制度的改革，也使得资本、技术等要素下乡面临着严重的困境。②农业产业链协同之间的矛盾。近年来，为了刺激生产，农业支持价格逐年攀升，农产品加工企业不仅面临着原材料成本的上涨，同时也面临着终端产品市场波动的困局，从而出现了原材料采购与成品销售价格倒挂的现象。缺乏长期稳定的政策支持，农产品加工企业的发展空间受到限制。

1.2 完善农村金融体系对金融服务产品创新提出需求

农村金融产品呈现出多样化的发展趋势。加强对农村信用社、农村金融合作社等组织进行改革和创新，根据地区的实际情况，对相关农村金融机构的经营网点进行合理增设，积极引导农户正确购买理财产品。在农村金融组织的管理上，要强化市场监管手段，确保其规范经营，以此来促进农村金融体系的进一步完善。随着社会经济的不断发展，科技日新月异，农村金融机构在金融产品的推广过程中，要充分与现代化信息技术有效结合起来，创新金融产品，积极开展“农村电商+信贷”“互联网金融+农业”等新型的发展模式，建立“互联网＋”移动交易平台，帮助农户有效解决融资问题。

2 金融支持农业供给侧改革的路径探析

2.1 大力引进和鼓励涉农信贷的投入

潍坊市积极贯彻落实中央政府“三农”金融服务财税优惠政策，于2014—2017年间累计发放小额担保贷款贴息约31 521万元，极大地调动了金融机构服务“三农”的积极性。2016年，潍坊市委、市政府下发了《潍坊市推进现代金融产业发展实施方案》，旨在建立农村金融服务示范基地，紧紧围绕三农这一核心问题，集合农信社、潍坊银行、村镇银行以及小额贷款公司等各种类型的金融机构，创新地区金融服务。力争到2020年，能够引入1～2家外资银行落户潍坊，对银行类结构进行更进一步地完善，鼓励具有独立法人资格的银行与民间资本进行深度融合。特别是对潍坊银行、潍坊农商银行、东亚畜牧产品交易所等金融机构制定了贷款发展目标，并将各类型金融机构在地方经济上所作出的贡献纳入到考核奖惩机制中。截止到2017年2月末，仅潍坊市农业银行涉农贷款余额就高达403亿元，占新增贷款总额的85.12％。

2.2 引导财政资金扶持“三农”发展

潍坊市委、市政府先后出了支持潍坊旅游、蔬菜、禽畜、苗木、果品、花卉等产业的发展意见，潍坊市积极贯彻落实乡村振兴的发展战略，并于2018年4月创建了振兴产业基金会，其基金规模高达100亿元，用于潍坊市乡村振兴项目。还制定了一系列的用水、用电、用地以及税收减免等优惠政策，并于2014年印发了《潍坊市现代产业发展基金管理办法（试行）》，进一步对农村各项产业发展资金的使用进行了明确规范，有效提高了农业发展基金的使用效益。同时加大对农业标准化生产的扶持力度，2017年以来，潍坊市将贯彻落实党的十九大精神，促进乡村振兴战略深入实施的重要抓手放在了现代化农业上，并将农业现代化建设所需的经费纳入到了市县区年度财政预算中[1]。潍坊市级每年农业标准化建设经费1 000万元以上，县区每年200万元以上，先后建成了45个国家级农业标准化示范区和2个省级农业标准化示范区，完善了农产品质量安全的防伪追溯体系。

2.3 创新扶贫方式促进金融产业扶贫

潍坊市积极贯彻落实中央扶贫政策，2015—2016年共计发放扶贫补助8.72亿元。潍坊银行、潍坊农商银行积极引导地区各县级支行对资源进行整合，运用“1+N”机制，形成内外合力，推进了金融服务与农业扶贫融合的创新发展，提高了地区贫困户的收入。潍坊市积极运用信贷贴息、阳光贷等政策，利用潍融E平台打造了“企业+基地+贫困户”的模式，引导和扶持潍坊市各地区贫困户大力发展畜牧、蔬菜、花卉、旅游、苗木等主导产业，大力扶持和培育龙头企业和农民专业合作社[2]。2018年，潍坊市财政统筹了约1.09亿资金投入到扶贫攻坚战中。在脱贫攻坚期，利益联结机制中的贫困户如果愿意，项目建设主体可以为其提供相关的贷款担保，每名贫困人口可以获得不超过5万元“富民农户贷”的基准利率贷款的政策支持，引导贫困户通过小额贷款能够顺利入股农业扶贫项目中，从而实现精准扶贫。

2.4 构建多层次、可持续的农村金融服务体系

潍坊市积极构建涵盖广、层次分明的农村金融服务体系，大力发展农村普惠金融，降低融资成本，推进农村金融服务体系链功效的发挥。对潍坊市农村信用社县域法人地位进行稳定，不断提高其农村金融服务能力[3]，加大农村信用社改革试点的开展力度。同时，对村镇银行建立模式进行创新，不断扩大网店覆盖面，引导互联网金融在潍坊市农村规范化经营，发展农村金融租赁业务。在确保风险可控的前提下，针对潍坊市农村土地制改革的实际情况，有序开展土地承包经营权抵押贷款活动。最后，潍坊市还应积极开发林权抵押贷款的模式，对农产品期货品种进行合理创设，并开展相关的试点活动。

3 结束语

农业供给侧结构性改革是针对我国农业发展过程中存在的问题提出的具有针对性的举措，这项改革需要金融服务的支持和参与。当前，潍坊市处于农业现代化转型的关键时期，在此背景下，需要正确看待金融服务与农业结构性改革之间的关系，强化金融服务对农业改革的促进作用，为潍坊市农业供给侧结构性改革的有效开展提供有力保障，从而推进潍坊市农业现代化发展。