大型运动场馆企业化经营管理模式研究

○安 江

(西北大学 体育部，陕西 西安 710075)

一、大型运动场馆经营管理现状

(一)以传统事业单位模式为主

大型运动场馆以传统事业单位模式为主，大型运动场馆仍然是体育行政部门下的事业单位，它受到体育行政部门的管理和控制，运动场馆的管理运作模式革新并未到位。目前，大型运动场馆处于封闭状态，大型运动场馆的利用率相对较低，体育场馆无法开发所有功能，国有资源的应用是不到位的。结合国内大型运动场馆实况，大型运动场馆多拥有较高规格的游泳跳水馆和露天体育场，其投资比例占运动场馆总量的较大份额。尽管我国大型运动场馆正以原有事业单位统支统管的局面转变为企业型或半企业型经营管理模式，但大型运动场馆的经营管理，仍然是以传统事业单位模式为主要模式。

(二)运动场馆以政府投资为主

我国大型运动场馆仍以政府投资为主，政府投资建设的场馆数量高达85%，而通过其他资金来源筹资建设的场馆只占15%左右。例如，国家游泳中心就是由民间投资建设的。在改革初期，我国大型运动场馆数量相对较少，政府全额拨款成为大型运动场馆赖以生存的重要方式。在市场经济不断发展后，改革开放的新潮影响了大型运动场馆的投资建设，运动场馆的民间投资建设份额有所增多。但从整体发展来看，政府投资的大型运动场馆仍是主流，以民间投资为主要投资来源的大型运动场馆只占小部分，大型运动场馆的经营管理也成为体育产业发展的重要任务。

(三)场馆周边发展多元化经营

我国大型运动场馆坚持多种经营的经营思路。自1997年以来，我国大型运动场馆的群众体育比例大幅度提高，实际数额已从原有的不足40%攀升至75%，这意味着场馆资源的开发利用开始倾向于群众体育。目前，大型运动场馆的活动类型包括大中型文化体育赛事、大规模商业展览以及赛后功能用房的租赁开发等。这些多元化经营模式不仅丰富了大型运动场馆的经营种类，还使大型运动场馆的盈利渠道更为丰富。除赛后功能用房的租赁与开发可以拉动周边经济发展外，大规模商业展览还能实现大型商业产品的展销。

二、大型运动场馆经营管理存在的问题

(一)事业单位性质与市场机制不相适应

我国大型运动场馆以事业单位经营模式为主，事业单位的管理体制对大型运动场馆的健康发展造成了较大的阻碍。由于事业单位模式改制迫在眉睫，大部分大型运动场馆正处于市场化运作瓶颈时期。大型运动场馆多隶属于各级体育行政部门，体育行政部门的直属单位又在国家管理机构中占主导地位，但这样的运营模式使得场馆发展无法适应市场发展需求。出于事业单位的限制，大型运动场馆缺少自主经营管理意识和危机意识，群众场馆服务是有限的。尽管部分大型运动场馆试图提供优质服务，但由于政府拨款及上级补助较少，大型运动场馆所能提供的服务也比较受限。

(二)场馆投融资体制改革速度较为缓慢

基于目前的发展，我国大型运动场馆以政府投资为主，资金来源主要是政府的财政拨款，这使得运动场馆的投融资效果会相对受限。尽管国家政府部门高度重视大型运动场馆投融资体制的改革，但体制改革速度较为缓慢，这在很大程度上限制了大型运动场馆的经营管理。一方面，大型运动场馆的设计初衷是为满足大型体育赛事承办需要，设计师们对赛后的日常经营管理等并没有过多考虑。由于大型运动场馆的城市建设功能相对明显，赛后经营管理所带来的费用支出等，是场馆运营的一大限制。另一方面，场馆设计与使用并不匹配，政府部门委托监管后仍会存在较大的价值观差异，资源浪费现象比较严重。

(三)多元化经营的专门性法律法规缺失

我国已出台文化体育产业的相关法律法规，但这些法律法规仅对公共事业私有化管理做制约与辅助，对大型运动场馆企业化经营管理等却未涉及。根据大型运动场馆的经营管理，我国大型运动场馆的后期管理仍以参照其他公共事业的法律法规为主。尽管其他公共事业的法律法规能处理好大型运动场馆企业化经营的一般问题，但当其出现较专业性的经营管理问题时，专门性法律法规的缺失，会给场馆的监督与管理造成负面影响。有时候大型运动场馆多元化经营的专门性法律法规缺失，还会造成大型运动场馆使用者权益的受损。

(四)运动场馆内部管理理念还相对落后

大型运动场馆内部管理理念相对落后，主要体现为以下几个方面。第一方面在于，大型运动场馆的企业化理念相对浅薄，尽管大型运动场馆的部分经营者已经意识到企业化制度改革的重要性及必要性，但由于企业化改制的风险会给大型运动场馆常规管理造成威胁，部分大型运动场馆的经营者会望而却步。第二方面在于，核心服务理念相对浅薄，政府部门拥有较高的资源调动及配置权利，大型运动场馆经营管理者只能在有限的权力范围内开发和利用资源，当大型运动场馆的经营管理者缺少核心服务理念时，内部管理理念也相对落后。

三、大型运动场馆企业化经营管理的必要性

(一)事业单位自身存在弊端

大型运动场馆凭借事业单位管理，已形成了相对稳定的经营管理模式，但这样的体制机制却限制了大型运动场馆的进一步发展。由此可见，事业单位自身存在的弊端，也是促使大型运动场馆企业化经营管理的原因之一。在现阶段发展时，大型运动场馆作为事业单位，仍以相对封闭的状态存在，它与其他市场主体开展的合作很难兼容。尽管部分大型运动场馆尝试通过大型展销会及大型文体赛事，丰富大型运动场馆经营管理及服务类型，但从实际的经营管理来看，事业类型运营机构经营拓展的限制，使得财务方面只能维持该季度的收支平衡。

(二)政府体育职能转变的需要

在现代化发展时，政府职能的转变已成为重点内容。正是由于政府体育职能转变的迫切需要，产业意见要求政府部门加速体育体制改革，政事分离与政企分离的推进，也使得大型运动场馆的管理有所变动。考虑到大型运动场馆在事业单位的核心管制下缺乏自主性和竞争意识，场馆运营管理的受限性较强，加速政府体育职能转变，要求政府部门的场馆管理能从原先的业务管理转为行业监督。在这样的前提下，大型运动场馆实现企业化管理是对政府体育职能转变的呼应，也是对场馆微观事务管理的革新和优化。

(三)国家政策鼓励企业化经营

党的十八大以来，中共中央推出一系列政策鼓励事业单位改革，大型运动场馆受事业单位管理与控制，它们自然也是国家政策鼓励与扶持计划的重点对象。十八届三中全会通过了与事业单位分类改革相关的重大决定，国家也推出一系列指导意见，这意味着养老产业、文化体育产业等均需在现有发展基础上做分类管理，大型体育场馆也作为鼓励社会力量投资的重要项目，予以进一步的推广。结合当前的发展，国家大力提倡大型运动场馆实现企业化经营，不具备条件的事业单位也可借助现代企业制度努力提高管理水平。

(四)运动场馆运营效能不高

大型运动场馆属于国有资源，是国家投资建设的场馆，其主要目的在于为广大公众提供有效的公共体育服务，但考虑到公共服务职能的发挥是受限的，场馆的运营效能并没有达到预期水平，供给公共服务能力有待加强。大型运动场馆的功能定位区别于中小型运动场馆，需要承办大型文体活动，为群众提供的服务需求也不能仅局限于公共体育服务一种。正因如此，大型运动场馆运营能力不高，会致使大型运动场馆形同虚设，大型运动场馆的社会公共服务能力薄弱，也会致使国家体育资源浪费现象过于严重。大型运动场馆急需开放更多的服务项目，努力实现服务内容的多元化，这恰恰也是大型运动场馆企业化经营的必要性之一。

四、大型运动场馆企业化经营管理模式的实践

(一)对事业单位给予更多政策扶持

事业单位的发展相对受限，相关部门应给予经济及政策方面的大力扶持。在大型运动场馆企业化经营管理时，政府方面应结合大型运动场馆的建设需求，加强国家场馆布局及设计的规划，确保大型运动场馆的选址能够与当地的城市规划及城市发展等相互适应。为了更好地满足大型运动场馆经营管理的实际需求，合理规划建设并给予经济政策扶持，还应以体育事业发展的实际需求为重要考量，除了建立体育场馆公益基金外，还可通过体育彩票公益金的方式实现政府与体育场馆间的有效关联。

(二)制定、优化税收和投融资政策

由于大型运动场馆多以政府投资为主，大型运动场馆的企业化经营管理，同样需要与政府投融资政策相互适应。在推进大型运动场馆企业化经营管理时，需要制定、优化税收和投融资政策。税收政策方面，主要可以根据消费人群的类别进行减免税或高低税收管理。对于大众化的体育项目可少争取附加费用，而对于高消费人群的体育项目则可征收特种税。考虑到大型运动场馆中也会有部分民间资金兴办的体育项目，政府方面则可通过免征收投资税务的方式来吸引民间资本融入。投融资政策方面则是对广大人民群众所参与的相关体育项目，给出低息或贴息扶持政策。

(三)建立健全场馆多元化经营制度

大型运动场馆尝试多元化经营管理，建立健全场馆多元化经营制度，就成为企业化经营管理模式实践的重要内容。在建立健全相关制度时，政府及体育行政部门应塑造良好的体育市场环境，确保大型运动场馆能够实现正常运作。政府主管部门除了参照法律法规及经营管理条例，优化体育场馆活动经营的制度管理外，还可以结合公共体育场馆管理的实际需求，细化相关法律法规，以确保经营活动能够依法管理。同时，场馆多元化经营制度也应确保场馆经营者及消费者的合法权益，保护双方利益皆不受损。

(四)树立企业化经营的现代管理理念

结合上文研究，企业化经营管理理念及核心服务管理理念均相对薄弱，后续发展应树立企业化经营的现代管理理念。一方面，大型运动场馆应坚持优胜劣汰观念，要有强有力的竞争意识和危机意识，实现大型运动场馆资金管理的优化。倘若在企业化经营管理大型运动场馆时，财务管理或资金运营等出现问题，大型运动场馆的运营者应结合风险因素，逐渐壮大个体实力。另一方面，大型运动场馆还应完善经济效益观念和时间价值观念，在社会主义市场经济运作的当下，加强对营销管理模式的优化，确保大型运动场馆企业化经营能够健康与持续发展。

经研究可得知，大型运动场馆的事业单位经营管理模式是受限的。事业单位自身存在的弊端及政府体育职能转变的需要，使得大型运动场馆企业化经营管理成为当下重要内容。后阶段发展应充分考虑国家政策鼓励企业化经营及运动场馆运营效能不高等前提条件，对其给予更多的产权改革扶持，通过建立健全场馆多元化经营制度，树立企业化经营管理的现代理念，真正实现大型运动场馆企业化经营管理模式的有效实践。