精准嵌入 有机融合 科学治理努力提升国企党建工作科学化水平——中盐吉兰泰中国特色现代国有企业制度建设实践

◎ 郭 帅

中盐吉兰泰盐化集团有限公司在60 多年的发展历程中，始终将党的建设工作贯穿于生产经营的各个环节，特别是党的十八大以来，在巩固原有坚实的党建工作基础上，不断摸索与创新，将党的领导融入企业治理，将党的建设与生产经营有机融合，有效发挥党组织的领导核心和政治核心作用，弘扬正气、凝聚力量、引领发展，推动企业走出困境，实现持续盈利，以转型发展的新动能向着优秀化工企业的宏伟目标奋勇迈进，以丰硕的工作成果落实党的十九大精神和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，迎来企业新一轮发展曙光。

一、实践背景

（一）党的要求。

十八大以来，党中央从严治党的工作任务越来越重，工作举措越来越细致，工作要求越来越严格，工作步伐越来越紧迫。从严治党永远在路上。作为中央企业、作为“正规军”， 中盐吉兰泰公司责无旁贷地响应党中央的号召，坚决贯彻落实党的十九大精神、党的十八届六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，把党的政治建设摆在首位，不断加强和完善党的领导，加强和改进党建工作，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

（二）历史的延续。

一直以来，中盐吉兰泰公司非常重视党建工作，物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手硬”，自建场以来相继获得全国民族团结进步模范单位、全国精神文明建设工作先进单位、全国绿化先进集体、全国环境保护先进企业、中国工业行业排头兵、中华慈善事业突出贡献奖、全国文明单位、全国“五好”关工委、国家高新技术企业等不同级别、不同领域等多项荣誉。这些荣誉是企业的精神支柱、是企业的文化底蕴。正因为如此，今天的中盐吉兰泰更要传承历史，而且要发扬光大，让党的领导、党的建设在老国有企业落地生根、蓬勃发展、熠熠生辉。

（三）生存的需要。

从2012年开始，在由盐向盐化工产业不断延伸的路上，中盐吉兰泰这个曾经是中盐总公司最大、最新的化工企业，与全国的同行业一道陷入产能过剩的旋涡，生产经营陷入困境、资产负债率持续攀升、人员包袱日益沉重、企业亏损不断加大等一系列问题迎面袭来。2013年，中盐吉兰泰已经成为中盐最大的亏损企业，面临生与死的抉择，中盐吉兰泰的兴衰与成败，也直接影响到中盐总公司的发展进程。

在中盐吉兰泰的历史上，也曾经历过数次危机，但最终都从容应对、化解了危机。总结经验，中盐吉兰泰得出一个结论，那就是---越是困难的时候，越需要党的领导来鼓舞士气、激发活力，做实做好职工的思想引导工作，引领全员上下同欲、团结一心、保家卫企、逆境突围、绝地反击。

（四）转型的前提。

2016年，通过加强党的领导、全面深化内部改革、推行精细化管理、解决制约生产瓶颈问题、积极争取电力政策、提高产品获利能力、找准“出血点”、控住“亏损点”、挖掘“增长点”等一系列行之有效的举措，中盐吉兰泰超额完成了总公司下达的三年脱困目标。目前，企业已步入良性发展的轨道。为了巩固来之不易的成果，为了使企业转型发展之路走得更稳更好更顺畅，中盐吉兰泰更要不断夯实党建工作基础，创新工作载体和工作方法，以科学化水平引领企业和谐发展。

二、做法与成效

（一）顶层设计，明晰权责。

修订《中盐吉兰泰盐化集团有限公司章程》，依法依规明确企业党组织在公司治理中的法定地位，旗帜鲜明地维护党委在企业治理结构中的领导核心和政治核心地位。

全面推行“党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，党委领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关程序和规定进入党委”的“双向进入、交叉任职”领导体制。

修订公司《管理事项核权表》《会议管理办法》，理顺党组织与企业其他治理主体的关系，进一步完善公司治理运行机制，明确公司党委与董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责边界，做到不缺位也不越位。

制订公司《党委工作规则》《党委议事决策规则》《党委会议工作制度》；修订了《“三重一大”集体决策制度》，配套制定了《“三重一大”集体决策监督管理办法》，规范了决策程序，切实把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

（二）党政同责，精准嵌入。

公司党委结合实际，编制印发了公司《党建工作责任制实施细则》，内容细化到党小组，进一步明确了公司各级党组织、党务工作部门的责任落实和党委书记、专职副书记、纪委书记、班子其他成员和基层党组织书记、委员、党小组长具体职责，列出了任务清单，避免了职务虚挂现象，有效地推动了基层党建工作再次迈入一个新的台阶。

成立党委组织部和纪委办公室，配强配齐基层党组织书记和专兼职党群干事，对个别党员人数较多的党总支配备了专职党总支书记，并要求基层党支部纪检委员必须由党员中层管理人员担任。

在各级党组织中，进一步推进“党政一体化”工作机制，实行“党政一肩挑”，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则逐级落实党建工作责任。

公司党委及所属基层党组织将年度工作会议和党建暨党风建设和反腐败工作会议安排在同一天举行，实现党建工作与生产经营工作同部署、同安排。

每年年初公司党委书记均要与班子成员、各基层党组织书记签订《党建暨党风建设和反腐败工作主体责任和监督责任责任书》《廉洁从业承诺书》《社会治安综合治理、维护稳定和禁毒目标管理责任书》，各党总支也分别与所辖基层党支部签订了责任状，将党建工作责任落到实处。

从“研究部署党风建设和反腐败工作、约谈提醒、日常督促落实措施、学习教育”四个方面列出了《领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”任务清单》，督促班子成员认真履职。

完善领导干部联系点制度，公司党委要求班子成员按照年初党建重点任务进度安排，结合各自分管工作，坚持问题导向，开展定期或不定期的调查研究，现场解决实际问题，包括学习教育、党风建设和反腐败工作、安全环保、稳产高产、提质增效、项目建设、职工思想动态等方面的内容。重点是在推进“两学一做”学习教育常态化制度化进程中，要求班子成员自觉带头践行“六个一”，即制定自学计划、到联系点讲党课、听取分管部门学习教育情况汇报、参加基层党组织领导班子民主生活会和组织生活会、牵头解决学习教育中的突出问题。

特别是党的十九大召开以来，公司党委书记、副书记、班子成员分别以党委会、党委书记送学到基层、宣传思想文化与综治维稳保密网络安全工作会议、总经理办公会、党风建设和反腐败工作座谈会、纪委（扩大）学习会、月度安全生产例会、到联系点宣讲等为契机，传达贯彻党的十九大精神。

制定公司《基层党组织书记、纪检委员述责述廉考核评价管理办法》，形成规范的、常态化的工作体系，将中层管理人员述责述廉考核与基层党组织书记、纪检委员述责述廉考核有机融合、同步进行，根据考核结果对部分不胜任工作的党组织书记、纪检委员予以调整。

在各级党组织中，狠抓党的建设“一岗双责”、党的建设和反腐败工作“一岗双责”、安全工作“——岗双责”等，互有交叉、各有侧重地开展工作，将党建工作和生产经营紧密结合起来。

比如说：

——将党的建设工作纳入公司年度工作报告和领导讲话，将履行党建工作责任、党风建设和反腐败工作责任情况纳入公司领导班子成员个人述职报告。

——举办“书记抓党建”工作部署现场评审会，要求参加现场汇报的党总支、直属党支部书记在汇报年度党建工作部署方案时，其中重点汇报的内容之一就是党建工作与生产经营（业务工作）有机融合的方式方法。

——编印《党群工作指导手册》和《落实党风建设和反腐败工作主体责任和监督责任操作手册》，指导“党政一肩挑”的党组织负责人及班子成员切实履行“一岗双责”。

——组织党委中心组成员认真学习《安全生产法》《环境保护法》《内蒙古自治区安全生产条例》，并进行现场学习验证考试；为公司领导班子成员讲解《约谈要点》，组织公司领导班子成员签订《自觉遵守“十条禁令”承诺书》，集体观看《巡视利剑》等。

——组织召开“全面落实安全生产主体责任”生产单位主要负责人安全述职大会，公司党委副书记、纪委书记、党委组织部部长和内蒙古自治区安全专家担任评审组成员，公司党委书记总结讲话时强调：要强化安全考核问责，对安全工作不履职尽责的班子和干部，要坚决采取约谈、停职、降薪或免职处理，一旦发生安全事故，不仅要丢票子、丢位子、甚至是丢面子。

——在对各基层党组织的党建工作考核中和公司各类评先评优的过程中，首先将发生安全事故列为一票否决项。

通过职代会、厂务公开等形式鼓励职工参与公司治理。建立公司、厂、车间三级职代会制度，每年至少召开一次职工代表大会，认真做好职代会提案的征集和职工代表意见、建议的整理和答复工作，维护广大职工的民主权利；积极开展厂务公开工作，分公司、厂、车间、班组四个层级抓好落实，坚持把企业发展、深化改革、项目建设、人事任免等重大事项以及职工关心的薪酬、奖励、职务晋升等内容作为公开的重点，接受广大职工的监督，从而促进企业民主决策、科学决策；公司每次召开的董事会、监事会会议，职工董事、职工监事都能够依法独立地发表自己的意见，积极参与民主管理。

（三）融入教育，狠抓基层。

公司各级党组织将安全环保、提质增效、转型发展、“三支”（经营管理人员、专业技术人员、技能操作人员）队伍建设等重点工作融入“两学一做”学习教育常态化制度化，用先进文化引领党员队伍“学做结合”，争做合格党员，带动全员争做“四有”职工（有理想、有责任、有技能、有激情），让劳模精神、工匠精神和企业家精神在中盐吉兰泰落地生根，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为建成优秀化工企业提供坚实的人才保证，有效落实党的十九大精神。

各基层党总支、党支部、党小组将党建工作阶段性重点任务推进会与月度例会有机融合，实现党建工作与生产经营工作同推进、同落实；同时利用“三会一课”和规范佩戴党徽、重温入党誓词、党员承诺践诺、规范党员干部网络行为、组织党员干部观看党的十九大盛况和《榜样》专题片、参加集团党委组织的党的十九大精神学习会、书记赠书、学习黄大年和廖俊波先进事迹、撰写学习心得、组织学习研讨等形式多样的党日活动，强化党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，引导党员干部将学习成果转化为真抓实干的动力。

各基层党组织本着“服务企业 服务职工”的工作理念，利用党员技术管理骨干蹲点走线、党员责任区、党员示范岗、党员志愿服务、“亮身份 强素质 当先锋”“精细营销看我的”等主题实践活动，发挥党员模范带动作用，团结带领广大职工解决生产经营中的重点和难点问题。

各基层党组织狠抓党员日常管理，根据人数多少分别以党支部、党小组为单位，每月将党员的本职工作情况与参加学习教育情况、先锋模范作用发挥情况、廉洁自律情况、联系群众情况均纳入党员日常工作目标考核体系，引导党员在具体工作实践中不断锤炼党性。

制定公司《基层党组织定期汇报工作制度》《党委定期督导检查制度》，公司党委要求基层党组织在抓好日常生产经营的同时，将党组织建设工作形成常态，定期向上级党组织汇报工作、定期接受上级党组织的督导检查。

开展基层党组织提档升级工作，评选“六好”（工作业绩好、基层党支部建设好、中层干部队伍好、党员队伍好、文化建设好、群众反映好）党总支、特色党支部、标准党支部和优秀党小组，将生产经营业绩设定为关键指标。比如说：公司党委评选出的“特色党支部”典型—热电厂党支部，党建工作效果体现在党支部以“六降低一提高”（降低汽轮机汽耗、降低锅炉吨汽煤耗、降低厂用电率、降低脱硫粉耗、降低负荷波动、降低机组非停次数和提高机组真空度）为主攻方向，充分调动各方面人员的积极性和主动性，攻坚克难、降本增效，为公司完成全年的目标任务做出突出的贡献。所以，公司党委在做典型经验展示的时候，将主题确定为《并蒂莲花别样红》，主旨是要求基层党组织在创建过程中，体现“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，将生产经营和党建工作两手抓、两促进、两提高，为公司打好提质增效攻坚战提供坚强的政治保证和组织保证。

在党小组的设置上，将党小组与公司党委书记、董事长程同海提出的“五型”（本质安全型、生产效益型、学习创新型、环境友好型、民主和谐型）班组创建有机融合，将党小组长和班组长职责落在同一人肩上，将党建文化、生产效益文化、安全环保文化、学习创新文化纳入班组建设工作体系，不断提升基层班组和一线职工的综合素质。

各基层群团组织在党组织的指导下，紧紧围绕优化工艺控制、安全生产、节能降耗、技能提升等方面的问题，发挥群团工作载体优势，开展“安康杯”竞赛、合理化建议、青年创新创效“五小”科技成果征集评选、“中盐吉兰泰杯”青工职业技能竞赛活动等，助推企业健康发展，实现党建工作与生产经营深度融合。

公司党委建立完善中盐吉兰泰特色文化体系纲要，将企业文化各项工作理念与生产经营过程中各个工作单元的具体措施紧密联系，从实践中提炼总结出最核心的精髓，反过来指导实践，相继开展“企业文化建设年”“企业文化提升年”活动，从思想层面、行为层面和形象层面指导基层各单位推进精细化管理，引领企业稳定健康可持续发展。

在监督企业各项制度执行方面，有效发挥纪检、监察、审计方面协同作战的能力，根据问题导向，查找漏洞，出具纪检（监察）意见书，提出整改意见，完善制度。

通过《吉盐化报》、《吉兰泰信息》、“和谐吉盐”微信平台和公司内外网等各类媒体围绕党的建设和生产经营，有针对性开展学习教育、作风建设、转型发展、安全环保、质量效益、先进典型等方面的舆论引导，引导全员立足岗位、以一流的业绩践行企业的核心价值观。

总之，通过把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构中，中盐吉兰泰建立了集中、民主、严谨、有序、规范、科学的工作体系，在企业内部营造了风清气正的政治生态。通过点对点、点带面等一系列行之有效的措施，使各级党组织推动发展、促进和谐的能力与水平显著提升，使党员干部身先士卒、率先垂范的带动作用有效发挥，使广大职工队伍敢打敢拼的敬业精神和众志成城的团队精神最大限度地释放，使得中盐吉兰泰在打好扭亏脱困攻坚战的基础上实现连续盈利。

（四）磨合分析，科学整改。

在探索实践国有企业党建工作和企业治理有机融合的过程中，中盐吉兰泰公司党委通过调研了解、座谈研讨、经验交流、案例分析等多种形式，不断查找问题与不足，针对问题导向制定整改措施，予以完善，形成常态。比如，在“三重一大”集体决策制度执行方面，开展自查自纠；在党小组设置方面，深入基层，与基层党小组成员面对面沟通，探寻科学有效的工作方法；在发现寻找党建工作与生产经营的契合点方面，创新、做实党员主题教育实践活动载体；通过提炼总结成功案例，在全公司基层党组织范围内加以推广等等。

三、总结与思考

在推进党的领导和完善公司治理相统一的具体实践中，中盐吉兰泰公司党委做了大量的工作，也总结出一系列心得体会：

（一）国有企业必须在党的领导下才能健康发展。

（二）党组织的活力在于融入生产经营，离开了生产经营，党建工作就是一个空壳。所以，党建工作必须紧紧围绕生产经营来开展，基层党组织要将能量释放于中心工作中。

（三）党组织内嵌到公司治理结构，必须和公司治理的各个环节紧密相连，必须融入到各项工作举措中。

（四）在党组织工作载体和工作方法创新方面，要动脑筋、想办法，不断寻找党建工作与生产经营的契合点；要改变传统做法，创新工作思路，变务虚为务实，变被动为主动，紧紧围绕提质增效和转型发展有效发挥服务职能。

（五）需要建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的复合型党务工作者队伍。