专项资金审计问题刍议

张恩

摘要：专项资金是国家或各级政府有关部门为了扶持或发展区域特色事业，或者是基础设施建设等而专门设立的具有指定用途或特殊用途的资金类型。它对推动区域经济、强化当地基础设施建设具有非常大的促进作用，加强对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行监督，提高资金使用效益一直是审计的研究方向和政府强化资金监管的题中应有之意。现结合审计工作经历，简单谈一下专项资金中存在的问题，据以分析并提出具有针对性的建议。

关键词：统筹整合 存量资金 整章建制

一、专项资金管理使用中存在的问题

（一）专项资金分散，同性质项目资金“多头”管理

审计中发现，一些专项资金，尤其是涉农专项资金，存在多个部门多头管理，项目资金分散的问题，“九龙治水”局面形成，资金整体使用效益难以提高。比如在国家重大政策跟踪审计项目中，夯实农业基礎、推进现代农业发展政策落实高标准农田建设规划和建成4亿亩旱涝保收高标准农田资金，分别涉及到国土资源局、农业局、农业开发办公室三个部门的高标准基本农田项目、旱涝保收标准农田项目、高标准农田土地治理项目。由于受各部门分割条条管理和专款专用制度制约，专项资金在使用中很难有效整合，影响支农惠农资金更大效益发挥。

（二）专项资金长期闲置

由于一些部门现行规章制度已不适应当前实际情况，使部分专项资金未能及时统筹，导致部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。还有一些项目因自筹资金不足致使项目无法实施，造成专项资金长期闲置。在重大政策跟踪审计项目中，2013年基层医疗卫生服务体系建设项目，该项目是加大推进对基层村卫生室的建设。在实施项目中，个别村卫生室建设是在原有旧卫生室的基础上改建的，并未按要求新建，改建成本支出远远低于新建项目成本，这就造成拨入专项资金出现结余，长期“趴”在账上。建议卫生部门将结余结转资金上缴财政，统筹使用。

二、针对专项资金存在问题的对策

（一）加强专项资金统筹安排，加大专项资金整合力度

专项资金统筹安排，需要财政部门在资金安排上，统筹规划、集中投入，统一协调和监督。同时，建立新的工作机制，成立相关机构，加强各项目相关主管部门相互沟通、协调，避免各自为政、多头拨付，杜绝形成“撒胡椒面”的拨款现象。加强对专项资金的整合，对目标相近、方向相同、扶持领域相关的专项资金，加大整合力度，打捆使用，使有限的资金形成规模效应并真正发挥其应有作用。

（二）加强专项资金监督管理并完善相关制度，加大对专项资金处罚力度

专项资金数多量大，财政部门主要对专项资金的预算、决算等监督检查，审计部门由于人员少、任务量大等一些客观因素，对专项资金审计监督力量有限。财政、审计要各司其职，履职尽责，加强专项资金的监督管理，形成监督合力和实效。专项资金绝大部分实行财政报账制，财政部门要加强对专项资金预算、使用、项目实施及决算等全过程的监督，实行有效的管理。审计部门应结合当前审计“全覆盖”的形势，做好专项资金审计规划，注重加强对专项资金的事前、事中审计，对特定项目实行跟踪审计，对审计发现问题及时整改、规范。

（三）加强专项资金预算管理、进一步提高预算执行效率，加大盘活存量资金力度

加强专项资金预算管理，进一步细化预算到具体项目和单位，明确专项资金的使用用途、执行进度，并确立好专项资金所要实现的绩效目标。对已批复执行的项目和预算，项目主管部门要及时跟进，协调与之相关的单位或部门，按计划按要求开展实施，并按施工进度要求拨付资金。对于已完工项目应尽快组织检查验收、办理竣工决算，并及时到财政部门报账；财政部门或项目主管部门对未完工或进展缓慢的项目执行情况也应加强督导，以提高预算执行效率。加大盘活存量资金力度，针对专项资金长期闲置的情况，加强对财政存量资金的盘活，揭示应投未投、该用未用的问题，分析造成存量资金的原因、闲置时间等，加快清理盘活进度。

三、结束语

综上所述，通过对专项资金存在问题如多头管理、虚报瞒报、存量资金等问题现状及成因分析，可知提高专项资金使用效益在推进预算制度改革、加强审计方式方法改革、增强审计工作实效方面，具有难以替代的作用。今后，应加强统筹谋划，整合各项资金规模使用；雷霆手段打击虚报套取专项资金行为；盘活存量专项资金，提升专项资金投向效果，全面提升审计在专项资金监督管理中的积极作用，不断提高专项资金的使用效益和社会效果。