全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的问题分析

高峻岩

摘要：全面预算管理是现代企业管理中的一种重要的方法和手段，合理运用全面预算管理，对现代企业的发展而言，不仅能够对未来的经营活动做出预先安排，而且也可以在很大程度上提高自身的市场竞争力，从而促进各个方面得到良好的发展。然而，在实际发展过程中，全面预算管理在我国企业的实施过程中还存在不少的问题，为此，本文就从国有企业的发展角度出发，在分析全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在问题的基础上，探讨相对应的解决对策。

关键词：全面预算管理 企业 市场经济

一、前言

自从2001年加入世界贸易组织之后，我国社会主义市场经济得到不断完善与发展，而国有企业作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，合理运用全面预算管理是重要的措施之一。所谓的全面预算管理，指的就是对强企业未来要开展的经营活动进行一个规划，其实质就是为了提高企业的经济效益、优化企业的资源配置等，由此可见，国有企业做好全面预算管理工作具有重要的作用。但是，国有企业在实施全面预算管理过程中，仍然受到多个方面因素的影响而存在不少问题，为了充分发挥全面预算管理对国有企业所产生的作用，国有企业需要从存在的问题出发，在此基础上采取对应的措施予以解决，从而促进整体的进步与发展。

二、全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的问题分析

国有企业在实施全面预算管理过程中，还存在不少的问题，这些问题若长期存在，并且不加以解决的话，势必会影响全面预算管理在国有企业的良好开展，因此，这一章节首先对全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的问题予以明确，从而为后续对策的提出奠定基础性作用。

（一）预算编制起点偏离市场，缺乏明确的战略指导

全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的第一个问题就是预算编制起点偏离市场，缺乏明确的战略指导，从而影响了全面预算管理在国有企业的顺利实施。国有企业的预算编制一般是以销售为起点，根据实际的发展情况进行实时的调整，由于不管是哪一种性质的企业都是以盈利为目的，因此，在实际发展中往往会因为不符合实际的计划利润目标而进行超前预算，导致预算工作没有建立在实际基础之上，从而影响了整体的发展。与此同时，企业所开展的任何活动都应该围绕企业所制定的战略目标，只有做到这一点，企业才能取得长足的进步，但是国有企业的预算工作却缺乏战略性指导，只重视短期活动，而忽视了长期的目标，导致预算管理工作处于本末倒置的状态。

（二）全面预算管理人员能力不强，缺乏有效的考核与激励措施

全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的第二个问题就是全面预算管理人员能力不强，缺乏有效的考核与激励措施，从而在一定程度上影响全面预算管理工作质量。全面预算管理在我国国有企业发展过程中，由于受到计划经济的影响，从事全面预算管理的工作人员在观念上仍然处于计划经济时代，对全面预算管理的理念理解的不够全面，同时，随着时代的发展，全面预算管理工作也被赋予了更多的色彩，但是从事全面预算管理工作的人员自身能力却没有得到很好的提升，导致全面预算管理工作落实的不到位。除此之外，国有企业的预算管理也缺乏有效的考核与激励措施，尽管考核工作存在，但是却过于流于形式，并未能真正的发挥有效作用。

三、解决全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在问题的策略探讨

从国有企业的整体发展而言，做好全面预算管理工作，具有十分重要的意义，因此，在明确全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的问题之后，以下就在此基础上提出以下几个方面的策略：

（一）结合国有企业的战略目标，明确预算指标

全面预算管理工作在我国国有企业的有效开展，首先需要结合国有企业的战略目标，因为一个企业的战略目标制定就已经结合企业自身的发展以及未来想实现的规划，因此，全面预算管理作为一种科学的预算管理方法，就需要在企业战略目标的指导下得以有效开展。其次，全面预算管理工作的有效实施，需要建立在有明确预算指标的前提之下，而企业的预算指标是具有整体性、长期性和相对稳定性的特征，因此，在制定过程中要结合企业的实际发展情况来进行有效的制定。比如说，当国有企业刚步入市场初期阶段，就要实施以资本为预算的预算管理，因此，预算指标的制定就要以此为围绕点进行制定，从而促进整体的进步与发展。

（二）建立科学的全面预算管理制度，规范国企预算编制工作

国家为进一步规范国有企业全面预算管理工作及解决其在实际预算编制与执行中常见的问题，要求我国国有企业内部全面推广预算管理工作，建立科学、合理的全面预算管理体系，保证我国国有企业生产经营的顺利开展及持续发展。

一是国有企业全面预算管理工作不仅涉及预算编制、财务核算部门，其预算编制基础数据的提供及预算执行、考核则需要国有企业所有部门的配合、支持，并且各部门之间应积极为企业预算管理提供准确、及时的数据及管理建议。同时，国有企业应根据自身生产工艺、管理岗位设置等内容设计全面预算管理指标，并及时对全面预算指标进行更新、修改。二是全面预算管理工作的首先任务是为企业内部编制科学、可操作的预算指标，以此指导、规范国有企业一切经济活动。建议国有企业在编制成本、费用及收入预算时应以零基预算法作为主要编制方法，每年对企业预算实际执行情况进行调整、更新，避免企业采用滚动预算编制方法给企业资金造成的浪费。

（三）建立独立的全面预算管理机构，提高国有企业预算管理水平与效率

首先，国有企业应在内部建立独立的全面预算管理机构或在财务内部指定专人负责全面预算管理工作，且为了保证国有企业全面预算管理工作顺利开展，企业领导应提高对预算管理工作的重视程度，在人、财、物方面给予企业全面预算管理工作必要的支持。其次，为保证国有企业全面预算管理机构能够明确预算编制权利及执行义务，企业应在内部建立全面预算管理制度，以此作为指导企业内部管理部门、工作人员执行预算指标及编制预算的准绳，提高国有企业全面预算管理水平及效率。再次，为了鼓励国有企业生产车间、经营管理部门积极执行全面预算管理工作，国有企业应建立预算执行考核机制，给予预算执行考核中成绩优异的部门、员工给予物质、精神奖励。

（四）提高全面预算管理人员能力与素质，做好考核和奖惩措施

全面预算管理人员是参与全面预算管理工作的直接参与者，提高全面预算管理人员的素质以及工作能力，不仅有利于提高全面预算管理工作在我国国有企业的工作质量，而且对于国有企业各个方面的发展也具有不可或缺的作用，而要想实现这一目标，不仅仅是加强全面预算管理知识的培训就可以，更要加强具体业务知识的培训，促使全面预算管理人员在素质方面能够得到提高，以及在工作能力方面能够得到加强。与此同时，在现阶段的发展中，由于考核和奖惩措施落实不到位已经成为全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在的主要问题之一，因此，针对这一方面存在的问题，可以采取以下几个方面的措施：第一，建立有效的考核、激励机制，落实一些措施来督促考核方采取公平、公正的态度去开展考核、激励工作；第二，制定配套的奖惩计划，在计划执行之下有效开展考核、激励工作，以此促进全面预算管理工作的顺利开展。

四、结束语

随着社会主义市场经济得到更好发展，全面预算管理已经广泛应用于现代企业的发展之中，并且对企业的整体发展发挥着重要的作用。由于受到多方面因素的影响，导致全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在不少问题，因此，本文就在探讨这些存在问题的基础上，提出了以上几个方面的策略，希望可以為实际活动的开展提供一些借鉴意见，从而促进整体的进步与发展。