泰州市推进全民创业情况的调查与思考

(中共泰州市委党校 江苏 泰州 225300)

近年来，泰州全民创业工作取得了明显成效。但与先进城市相比，仍然存在一定差距。加强泰州全民创业战略研究，对全面贯彻落实十九大精神，促进泰州经济持续发展，维护社会稳定具有重要的现实意义。

一、泰州市推进全民创业的主要做法

近年来，泰州坚持以创建“创业之城”为抓手，着力打造创新驱动、政府推动、部门联动、政策促动、典型带动、全民行动的创业大格局，创业呈现氛围增浓、主体增多、带动增强的良好态势，已经成为发展的生力军、就业的关键渠道、富民的重要源泉。

(一)建立组织架构，优化创业政策环境

2017年2月，泰州市建立了全市推进全民创业工作联席会议制度，抽调力量组建市“创业办”，将创业富民工作纳入市(区)绩效考核体系，分解下达年度20项重点目标任务，加强市(区)创业富民工作督导。出台《关于深入推进创业富民的意见》(泰发〔2017〕6号)，在强化金融支持上，建立“创业贷款贴息券”制度，扩大创业担保贷款规模，提升贷款额度，切实解决“创业资金难”的问题。在培育创业主体上，建立“创业培训券”制度，鼓励青年创业者等城乡各类劳动者创业，切实解决“想创不会创”的问题。在落实税费优惠上，加大财税返还奖励，降低创业收费，切实解决“创业成本高”的问题。在加大资金奖补上建立“创业租金券”制度，给予初始创业补贴，发放创业带动就业补贴，加大社会保险补贴，切实解决“初始创业难”的问题。通过实施顶层设计，完善宏观政策，细化操作细则，强化对全民创业的引导作用，创业环境进一步优化。

(二)加强载体建设，打造创业服务平台

积极引导和支持国家高新区、科技园区、孵化器等创新创业载体建设众创空间，全市快速涌现了一批层级不同、大小各异的创客空间、创业咖啡、创业驿站等众创空间。鼓励支持龙头骨干企业、高校等建设专业化的众创空间。着力推动金融机构、风险资本、天使投资、众创服务等入驻创客空间，迅速导入优质众创资源，提升专业化运营水平。目前全市建有市级众创空间30家，省级众创空间18家，泰兴市城东高新技术产业园区等2家众创集聚区被认定为省级众创集聚区。创业富民政策举措责任部门和配合部门，研究提出政策业务经办程序，包括政策名称、所需资料、经办流程、审批条件、责任处室和联系电话，方便服务对象查阅和咨询。

(三)完善服务体系，提升创业服务水平

着眼创业者没资金、没项目、没技术、没地方创业的难点，在创业贷款担保、创业贷款贴息、创业项目库、创业培训、创业导师团、创业孵化基地、创业租房补贴等方面加大力度，提供支持，调动了创业主体的积极性。培育全能型商务秘书公司，增强一体化、全程化服务功能。3月28日，高港区市场监管局颁发了全市首份商务秘书公司营业执照，助推更多创业者借助这一新型孵化器，在创业创新道路上迈准、走好创业第一步。建立“千人创业导师团”，邀请重量级创新创业大咖到泰州演讲，筛选一批创业指导专家学者、职能部门工作人员、创业能人组建导师团，每年为创业者提供高水平、专业化服务5万人次。

二、当前工作推进过程中存在的问题

在经济社会发展的新形势下，泰州市全民创业工作虽然取得较快发展，呈现出良好的发展态势，但仍存在一些不容忽视的问题。

(一)全社会重视程度和认知还不足

个别地区和部门存在思想认识偏差，认为抓大项目引进大企业对地方经济拉动作用明显，工作容易出成绩，而推进全民创业过程漫长，培育成功率低，难以显示成绩，因而没有真正把全民创业作为“主引擎”看待，重视不够，推进速度不快，落实力度不大，发挥效果也不够好。如有些市(区)创业办人员配备力量不够，创业工作过多依赖人社、宣传等少数部门。一些返乡或来泰的初创者、街头巷尾的小商小贩、在外能人等对创业富民政策举措还不太了解，不知道我市有哪些创业孵化基地和众创空间。部分群众存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念，有“上热下冷”的现象。如有的对众创空间等新生创业载体认知也不足，认为众创就是免费提供办公场所，把毫不相干的人聚在一起创业。事实上，众创要按照专业化发展方向，把有共同相关领域背景的人聚在一起，让他们思想相互碰撞，产生金点子，然后一起出资，使金点子产业化。

(二)资源配置的效率有待进一步提高

市场配置资源的决定性作用发挥不够，市场自发功能受到抑制。推进全民创业需要激活市场主体的活力和创造力，由“外推”转变为“内生”，动力才会源源不断。但从实际情况来看，由于体制机制改革还显滞后，政策传导缺乏有效载体，导致有些扶持政策难以正常发挥作用，市场缺“热情”。如在融资市场方面，提供的空间还不够充分。小微企业从商业银行和资本市场获得融资仍很困难。虽然近些年民营资本支撑的小贷机构和互联网金融正逐步形成新的金融业态，但由于体制上的障碍和监管方式滞后，抑制了“众融”新业态的发展。而一系列为解决小微企业融资难而出台的政策，在落实过程中仍存在政策使用成本过高、可操作性不强等问题。同时，创业是一个复杂的过程，需要构建一个由孵化器平台、创业园区平台、各类投融资机构、各类咨询机构、中介机构、研究机构等共同组成的协作体系。

(三)创业政策还需进一步配套和落实

泰州市创业富民大会提出“能给的政策统统给，不留任何余地；能去的环节统统去，不留任何死角；能减的费用统统减，不留任何尾巴。”当前，创业政策与这一要求还有差距。比如，创业培训券在使用过程中受到户籍限制，跨市(区)者无法就近就地参加创业培训；培训时在职人员需提供养老保险代码和劳动合同复印件，参训者出于种种考虑，有时不得不放弃免费培训的机会。部分政策举措的推进还需要相关配套措施，如下达某市(区)年度创业培训9000人的目标，该市(区)现只有3个符合条件的省定培训机构，如何保质保量完成创业培训任务；新申办食品生产企业需核查企业产品的型检报告，目前全市只有市质检所具有检测资质，需要1个月左右才能出具检测报告，延长了企业办证时间。

三、推进全民创业的相关对策建议

推进创业富民，应坚持从市场逻辑与规律出发、从政府职能定位出发、从泰州实际出发，加大引导扶持力度，着力增强创业创新的孵化能力和服务能力，促进经济转型升级和发展动力转换。

(一)打造强劲平台，发展平台经济

目前全市现有各级各类创业创新平台340个，其中国家级1个，省级61个，市级76个，建设水平在苏中苏北处于较好层次。但仍存在一些不足：一是缺少规划，资源分散。二是缺少影响大、示范效果好的样板平台。因此，一是要立足全局规划，打造好四级惠民创业创新平台。由人社局牵头，科技、商务、团委等部门配合，制定全市平台建设规划，建设好市、县、镇、村四级惠民创业创新平台，明确平台建设的种类、数量、标准、建设主体、考核内容、奖惩措施等。二是要借力国字资源，建设高端化、专业化、特色化的示范平台。依托国家医药高新区、国家级创业孵化基地、国家现代农业示范区等国字号招牌，试点建设一批在全国有影响的专业平台，推动医药、农业、电子商务、文化产业等平台建设走在前列。通过科研院所、高校、龙头企业、中小微企业、创客等多方协同，融合产、学、研、用，促进制造业提质增效，加快现代服务业发展。三是要创新多元激励机制，全面激发社会创业投资热情。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与平台建设，鼓励利用闲置厂房、仓库等改造建设为创业创新平台。引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。四是要整合各类资源，建设高标准综合服务窗口。按照“苗圃+孵化+加速”一条龙的要求，整合分散在政府部门、公共服务机构和商业机构的数据与服务资源，打造服务泰州创业创新的集中窗口，推动形成服务要素聚焦融合的政策体系、服务体系和良好适宜的创业创新文化氛围。

(二)完善培训机制，助推创业富民

一是打造创业过硬技能。建议政府相关部门更加关注创业者的创业过程以及新企业的创立过程，对有培训需求的群体进行培训需求摸底汇总，根据培训需求结合我市实际，设计分层次、多形式、针对性强、接地气的培训课程。二是构建创业教育新体系。要打造“资源、平台、载体”三位一体的创业实训体系链。通过整合创业资源，组织创业活动拓展创业载体，打造沉浸训练体系，提高学生创业素质。要推进“全方位”创业孵化。学校统筹资源，突破瓶颈，通过校内互动，为学生创业提供全面服务。通过校政携手，为学生创业争取政策支持。通过校企合作，为学生创业破解资源困局。三是简化培训券兑现手续。本着普惠式的原则，建议简化创业培训券的兑现手续和所需提交的相关资料，尤其是对在职职工及外地来泰有创业意愿的人群。四是加快培训团队建设。要加快认定或引进一批有实力的专业培训机构充实我市创业培训团队，吸纳和邀请各层次创业成功人士成立创业培训辅导团队，遴选一批专家级高层次人才加入我市创业导师团，为创业者的创业方向、创业项目、市场前景、创业管理等把脉诊断，为创业者提出建议及创业指导。

(三)完善政策措施，推动创业富民

一是要因地制宜，不搞一刀切。要允许各市、区结合本市、区财政经济状况，在原有基础上对“创业富民30条”作适当调整，制定具有实际操作性的实施细则。特别是对于那些能够长远发展，带动区域整体发展，增加就业的项目，要加大对创业者的扶持力度。如根据“富民30条”中有关“商务秘书”的相关意见，落实泰州市工商局的责任主体地位，会同其他部门共同制定商务秘书公司的管理办法，明确商务秘书公司的准入标准以及奖惩制度，对存量和新增的商务秘书公司进行备案登记。要建立泰州市商务秘书协会，进一步规范商务秘书公司的经营，形成行业自律的良好氛围。二是要实施“证照分离”改革。借鉴上海、深圳等改革先行地区做法，相关行政审批部门联动，最大限度地精减、取消行政审批项目，特别是要注意废止、杜绝一些不是审批实为审批的“备案”、“盖章”事项，切实解决市场主体“准入不准营”、“领照容易领证难”的难题。三是创新举措，加强资金支持。建议政府加强创业融资服务，培育和引导公益性或市场化的专门服务机构，为创业青年提供包括政策宣传、融资辅导等在内的“一站式”公共服务；切实完善财税扶持方式，进一步加大对处于初创期但前景看好的创业项目的税费减免力度，降低受益门槛；积极探索通过社会服务定点采购、创业风险合理分担等方式，创新政策性扶持的有效机制。