特教学校开展残疾人技能培训的SWOT分析与培训体系优化设计——以宁波市为例

吴旭亚

（宁波市特殊教育中心学校，浙江 宁波 315029）

李克强总理在第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节中指出，提升残疾人职业技能、促进他们就业和增收，既能保障基本民生、加快残疾人小康进程的要求，也是践行大众创业、万众创新的生动体现[1]。虽然特殊教育学校的教育对象以适龄残疾儿童少年的义务段教育和职业高中段教育为主，但学校在残疾人教育教学中积累了丰富的实践经验，有基础、有条件开展残疾人职业技能培训，既存在优势与挑战、也存在劣势与威胁。

1 特殊教育学校开展残疾人职业技能培训的SWOT分析

1.1 优势（Strength）

1.1.1 区域特殊教育保障支持体系完善

2013年12月，宁波出台了第一个以地级市人民政府名义颁发的《宁波市特殊教育三年行动计划（2014－2016）》之后，高度重视并积极落实教育部《特殊教育学校建设标准》，在融合教育、医教结合、随班就读、特殊教育资源中心建设、残疾儿童义务段教育和高中段职业教育等方面取得了显著的成效。宁波市现共有市级特殊教育学校1所、县（市、区）特殊教育学校11所；市级特殊教育指导中心1个、市级特殊教育资源中心1个、县（市、区）特殊教育资源中心11个、乡（镇、街道）普通学校资源教室117个，特殊教育资源中心建设的三级网络体系格局基本形成。2015年成立的宁波市特殊教育指导中心和宁波市特殊教育学会，全方位开展宁波特殊教育的研究与实践，共同推进宁波市特殊教育的质量提升。

1.1.2 残疾人群体教育教学实践经验丰富

以宁波市特殊教育中心学校为例，学校的办学功能主要包括全市听障、视障青少年儿童九年制义务教育和残疾人高中段教育；指导全市特殊教育教学和教研工作；指导开展全市对特殊教育学生的随班就读、送教上门等工作；开展全市特教师资的培训；开展全市残疾人和社会相关人员的康复服务和技能培训等。学校办学70年来，积累了丰富的办学经验，涌现了感人的育人楷模，培育了一批批残而有为的优秀毕业生。2014年学校还被授予“国家级残疾人职业培训基地”，正式成为首批国家级残疾人职业培训基地。

1.1.3 职业教育专业品牌建设特色彰显

几代特教人的辛勤耕耘，打造了一批彰显学校特色的特教品牌专业。如宁波市特教教育中心学校的工艺美术、烹饪面点等专业。工艺美术专业着重开发漆画、泥金彩漆作品。学生的漆画作品获得多项国家、省、市级奖项。学校获批“泥金彩漆”的宁波市非物质文化传承基地、成立“泥金彩漆”研发工作室，旨在残疾人群体中普及和传承泥金彩漆技艺，为残疾人员提升就业技能。烹饪面点专业以培养适应社会餐饮发展为目标，开发适合残疾人群体的中式热菜、中式面点为教学内容，学生毕业后既能考取职业技能等级证书，也学得一技之长。特教领域的精品课程还有宁波达敏学校的社区融合教育和自闭症教育课程、象山培智学校的体育保健课程等。

1.1.4 专业培训师资队伍建设初具雏形

就现状而言，特教学校的教师构成主要有三类：一是非特教专业类教师。早期的特教师资毕业于普通师范院校，虽未接受专业的学习，但由于长期从事特教教学，已经掌握一定的残疾人教育教学手段。二是特教专业类教师。该类教师接受过专业的特教学习和训练，能把握残疾人的心智活动、情感意志等，对如何构建残疾人的心理服务体系有一定的手段和经验。三是职业技能类教师。该类教师是提高特教职业技术教育教学质量的主力军，他们专业技术素质高、又掌握适合残疾人的现代教育技术手段，可以成为学校开展残疾人技能培训的师资骨干。

1.2 劣势（Weakness）

1.2.1 地方政府宏观支持力度不足

发展特教学校的职业教育，需要各方支持、形成合力，更需要因地制宜、结合实际。社会对残疾人就业的偏见仍然严重，企事业单位普遍认为能用正常人的就不招残疾人。即使招用残疾人也是为了减税免税，不让残疾人承担具体工作。宁波市残疾人事业起步较晚、基础薄弱，残疾人相关事业的发展还不健全，残疾人职业培训体系还不完善，相关法律法规体系和政策支持还不到位，社会对残疾人培训的重视程度比较低。

1.2.2 学校职业培训拓展能力不强

发展特教学校的职业培训，需要特教教育工作者开拓创新、勇于探索。就宁波而言，目前仅有宁波市特殊教育中心学校、宁波市达敏学校、余姚市特殊教育中心、象山县培智学校等4所学校开设了职业高中段教育，且专业设置比较单一，职业教育专业课程、培训师资队伍建设尚有一定的提升空间，还不能充分满足社会残疾人员的培训需求。由于政策扶持、顶层设计、机制建设等方面的不足，学校在成年残疾人的培训项目上的拓展能力不强，更谈不上在残疾人的职业技能培训上有所建树。

1.2.3 残疾人技能培训体系建设不全

当下残疾人培训主体主要由各社会培训机构组成，存在培训项目设置不合理、培训目标不明确、培训评估方法不科学、培训手段不丰富、培训效果不佳等问题，系统科学的残疾人培训机制体制建设有待探索。特殊教育学校离构建康复、教育、培训一体化的教育模式还有一定距离，对不同类型、不同程度、不同就业状态、不同培训需求的残疾人培训缺少必要的实践与研究，难以承担庞大的残疾人群体职业技能培训。

1.2.4 残疾人技能培训设施投入不足

为了满足残疾人的特殊需求，教育教学的专用场所、辅助设备、生活设施等都应该是经过特别设计的。很多残疾人因为行动不便，又因家庭收入较低，依靠自身的力量无法承担高昂的培训费用，这就需要社会承担起责任，通过各种方式加大投入经费，建立起适合各类残疾人专业培训的设施和场所，保证残疾人能顺利接受培训教育。同时，特教学校在实训基地建设、校企合作、普通中职教育和高等职业教育资源的整合等方面都也存在着短板。

1.3 机会（Opportunity）

1.3.1 顶层重视文件出台理念更新统一

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确指出，“加强残疾学生就业能力的培养，大力开展职业培训。”[2]人力资源与社会保障等部门 《关于加强残疾人职业培训促进就业工作》的通知也强调，“大力开展残疾人职业培训，是促进残疾人就业的必然要求。”[3]特殊教育提升计划（2014-2016）中也明确指出，“加强残疾人职业培训，提高残疾人就业创业能力。”[4]这些都体现了党和政府对残疾人教育事业发展的高度重视。宁波市也采取了一系列措施，不断增加特殊教育的投入，确保特殊教育事业的快速发展。如增加特殊教育学校公用经费、投入随班就读的专项经费、发放特教学校教师特教津贴、加大教师培训力度等。

1.3.2 实践引领利于政策出台提供依据

特教学校以宁波市残疾人职业技能培训现状为切入点进行分析与研究，从残疾人技能培训的角度，总结出宁波市残疾人职业培训在培训内容、培训方式、培训体制、培训评估和培训效果等方面的特点和不足，针对相关问题提出具有操作性的培训对策和培训建议，并根据学校情况开展培训实践，可以为宁波市残疾人职业培训的发展提供实践参考，从而促进宁波市残疾人职业培训市场的良性运行和残疾人培训事业的可持续发展。

1.3.3 扩大影响着力提升社会关注程度

开展残疾人职业技能培训一方面有利于提高残疾人的生活技能和生存能力，使他们在激烈的职场竞争中实现自我定位、在工作中实现自身价值、在生活中提升幸福指数。另一方面有利于扩大残疾人的交流面和社交圈，尤其是和社会大众的沟通交流，将社会的关注点转向残疾人群，从而促进我国社会主义和谐社会的建设。另外，也有利于社会剩余劳动力的充分运用，帮助残疾人获得一技之长。

1.3.4 丰富残疾人培训领域理论研究

残疾人培训领域的理论研究相对较弱，特教学校开展残疾人培训的理论研究更是少之又少。残疾人职业培训实践活动的开展对丰富和完善现有残疾人群职业技能培训的理论体系有一定的现实意义，从成人教育学、经济学、心理学、社会学等视角来分析在培训政策、培训参与度、培训师资、培训目标、培训质量等方面的情况，针对分析情况来设计残疾人职业技能的培训体系，对拓宽延展我国残疾人职业技能培训的研究领域具有重要的应用价值。

1.4 威胁（Threat）

1.4.1 残疾人个体培训参与程度低下

作为弱势群体的残疾人，由于家庭的过度保护，个体参与培训的积极性低是影响开展残疾人培训的主要问题。如何调动残疾人群体的积极性，帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想，是特殊教育工作者面临的现实课题。同时，残疾人受制于其自身缺陷及较低的就业创业能力，如何提高残疾人的就业创业能力，改善其就业创业率低的现状，是当前残疾人事业发展过程中亟待解决的又一重大问题。

1.4.2 培训体制建设市场竞争力不强

目前，特教学校的主要任务是对特殊青少年儿童的义务段教育和高中段教育，对如何开展残疾人社会培训的需求调研、信息宣传、服务保障、多元发展等方面都存在经验不足的问题，这就需要建立一支具有勇于开拓、精通市场营销能力的培训管理团队来构建完善的残疾人服务体系，建立以残联为主导、特教学校为主体、社会组织为辅助力量的残疾人公共服务体系，为残疾人职业技能培训争取更多的场地、设施和财物方面的支持，力促政府、社会、学校、培训机构、残疾人个体都协同努力，使培训工作的实用性、针对性和高效性。

1.4.3 残疾人群体门类众多操作不易

从残障类型来看，残疾人群的残障类型包括视力障碍、听力障碍、语言障碍、肢体残疾、智力障碍、精神障碍、多重残疾等多个门类，不同类型的残疾存在一定的差异性，他们由于自身缺陷不同对培训需求更是多种多样。从培训层次来看，主要分为初级职业技能培训、中级职业技能培训和高级职业技能培训。对不同类型、不同程度、不同就业状态、不同培训需求的残疾人需要设计丰富多样的培训课程，培训实践操作节奏呈现短、频、快的特点，门类众多、环节繁琐、管理细碎等都成为培训组织者的主要困惑。

2 特教学校开展残疾人技能培训体系的设计与优化

根据残疾人特点来设计优化残疾人职业技能培训的运营体系，整个流程包括四大阶段、五个部分（如图1）。四大阶段即指确定残疾人技能培训服务需求、设计和策划残疾人技能培训服务、提供残疾人技能培训服务和评价残疾人技能培训服务成效；五个部分指除了上述提到的四阶段外，还包括培训的持续监控与改进，该部分贯穿于整个培训服务过程之中，从而保证培训的实施和结果的有效性。

图1 残疾人技能培训服务流程图

2.1 确定技能培训服务需求

首先要确定培训的对象为持有第二代残疾证、法定就业年龄（男 16－59周岁，女 16－54周岁），会简单的电脑操作、有意向职业技能的残疾人。其次要分析培训的需求。残疾人职业技能培训的需求分析一般包括工作分析、组织分析和学习者分析三个部分。工作分析主要是通过对特定岗位的基本职责、工作标准、工作内容和达到岗位目标所应具备的知识、技能和态度等进行分析；组织分析是组织的战略、目标、资源、环境等方面进行分析；学习者分析是对培训对象现有状况和应有状况之间的差距及产生差距的原因进行分析，以明确培训的目标和内容。一般情况下，工作分析和组织分析在前，在此基础上再进行学习者分析，以明确培训的需求。培训服务需求分析可以采用观察法、访问法、问卷调查法等不同的方法。

2.2 设计技能培训服务内容

培训内容的设计包括培训课程目标的设定、培训课程的整体设计、课程内容的编排、培训课程体系的设计等四个环节。在制定培训课程目标时，应遵守SMART原则（Specific明确性、Measurable可衡量性、Attainable可达成性、Realistic实际性、Timebased时限性）。课程目标按照目标生成时间包括行为目标、展开性目标和表现性目标；按照课程内容划分包括认知目标、情感目标和技能目标。课程整体设计是把每个课程细分为多个单元，进而设计单元，即对整个课程进行细分。课程内容编排时需要考虑的因素有课程名称、课程目标、学员要求、培训对象、培训内容、课程特点、培训地点、培训方式、培训时间等。课程体系设计时既可基于职业技能岗位要求进行设计，也可依据职业技能等级要求进行设计，培训内容课程体系的内容也有所差异。如听障类烹饪面点、智障类家政服务、肢体残疾类网络创业培训课程体系设计（如表1）。

表1 三类残疾职业技能培训课程设置

2.3 提供技能培训服务

残疾人技能培训服务的提供包括开课前的准备、课程前的导入、培训现场的督导、学员与讲师的管理等4个环节。开课准备需要检查培训现场，对培训现场的布置情况、培训设备调试情况、培训现场卫情况、培训材料准备情况进行检查，如发现问题应及时处理，确保培训能够按时、有序开展。课程前的导入包括课程内容的导入和课程导入的方式。利用能够引起学员对课程产生兴趣的内容、有利于帮助培训对象建立信任和善意关系的内容和有助于将培训对象的注意力集中到授课主题上的内容来导入课程内容；通过概念或数据导入、通过格言或歇后语导入、通过故事或游戏导入、通过问题观点及事件或场景导入等方式来导入课程。培训现场的督导包括培训现场巡视查检、培训进程控制和突发事件处理。培训讲师的管理包括培训讲师的出勤管理、培训讲师对培训设备的使用管理、培训讲师的仪容仪表管理、培训讲师授课过程监控、培训讲师授课过程评价等内容；对培训学员的管理工作应做好培训学员出勤管理、培训学员参训积极性管理、培训学员对培训场所的环境维护、培训学员课堂纪律、培训学员参训期间的安全管理等。

2.4 评价培训服务成效

对培训服务成效的评估首先要明确评估的内容，主要包括学习成果评估、培训组织管理评估、培训讲师评估和经济效益评估。其次是选择评估的模型，常用的培训效果评估模型有柯氏四级评估模型、CIRO培训评估模型、CIPP培训评估模型、投资回报率评估模型和五层次培训评估模型，鉴于残疾人职业技能的特点，适合采用五层次培训评估模型。第三是确定评估的方法，培训效果评估方法的选择与运用，必须与评估的目的、对象和内容相适应，残疾人职业技能培训评估的方法一般选择实习法、工作成果取代法、综合评价法三种。最后是评估报告的撰写，在撰写评估报告时，应注意数据信息的来源、对培训项目的整体效果进行描述、要尽量实事求是、关注受训学员的积极性、要注意实时监控，当项目评估持续一年以上时间时，评估人员需要撰写中期评估报告，方便组织方确切掌握培训效果的持续性和新的培训需求。

3 结语

残疾人技能培训的发展，不仅需要国家、社会以及残疾人个体等各个方面的完美配合，还需要从管理学、社会学、心理学以及教育学等多学科角度去考虑[5]。在市场经济条件下，存在残疾人职业能力的培养过程周期长、投资回报率低、培训效果评价难等困境，特教学校在探索社会残疾人培训工作的过程中需要努力做到以下几点：一是要“以辛换心”争取政府的支持，搭建平台整合资源；二是要“精准对接”收集培训的需求，科学设计培训体系；三是要“筑巢引凤”借助外力的帮助，打造精锐师资队伍；四是要“自我修炼”加强专业的建设，协调发展校内外实训基地；五是要“服务为先”创新管理的模式。落实各项扶持政策；相信随着残疾人技能培训的有效开展和不断推进，残疾人的就业能力和创业能力会不断提高，残疾人群体也将为我市的经济发展作出特殊的贡献。

[1]潘跃，付文.加强职业教育和技能培训 落实完善扶持政策帮助每一个有条件的残疾人实现就业职业技能梦想[N].人民日报，2015-7-12：1.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3]人社部，财政部.中国残联联合出发出通知全面部署加强残疾人职业培训促进就业工作[J].中国残疾人，2012，（8）：12.

[4]特殊教育提升计划（2014－2016）.http：//www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t20140121_1 066689.shtml.

[5]杨柳.成年残疾人职业技能培训研究——以重庆市为例[D].南昌：江西师范大学，2016.

[6]佘万斌.残疾人职业教育“三因”模式探析[J].成人教育，2014，（3）：49.

[7]杨岩岩.提高残疾人的就业创业能力——基于职业培训的视角[J]. 绥化学院学报，2015，（10）：146.

[8]张金福.我国残疾人职业教育的发展及职业能力开发[J]. 教育理论与实践，2016，（27）：23.

[9]高敏.特殊教育职业学校实训基地建设思考[J].绥化学院学报，2017，（1）：147.

[10]白维军，朱思慧.我国第三部门参与残疾人服务供给研究——基于SWOT分析[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2016，（3）：57.