新时代美丽乡村开启新征程

文|魏玉栋 中国美丽乡村研究中心主任

十九大最直接、最重大的利好，是提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略就是要推动中国乡村走上中国特色社会主义乡村振兴道路。那么这是一条怎样的发展道路呢，它是城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路。这是一条通往美丽乡村梦想的道路。

2017年10月，党的十九大在北京召开，习近平总书记在十九大报告中首次提出了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。

2017年12月，中央农村工作会议在北京举行。会上，李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

随着乡村振兴战略的逐步实施，“美丽乡村”无疑将获空前重视，颜值将骤升，内涵将拓展，步伐将加快，将迎来历史性重大机遇期，将为农村振兴、国家复兴承担更为重要的责任。

从盼温饱到盼环保，从求生存到求生态推动“美丽乡村”进入新时代

“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”是出自1981年党的十一届六中全会决议，一直在指导我国的社会主义建设。改革开放这么多年，最直接的成效就是推动了社会生产力水平的极大跃升。如今，经济建设取得重大成就，深化改革取得重大突破，社会生产能力在很多方面进入世界前列。十九大将“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是关系全局的历史性变化。美丽乡村建设所要解决的正是“不平衡不充分的发展”的问题，所要追求的正是“美好生活”的目标，正好对应了我国社会主要矛盾的两极。

在十九大报告里，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”为题独立成章。这体现了中央对“美丽中国”的重视，也反映了对“美丽中国”内涵认识的不断丰富。党的十九大会议精神指出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”

从空间区域上来讲，美丽中国有且只有两部分组成，美丽城市和美丽乡村。没有乡村的美丽，就不会有中国的美丽。十九大最直接、最重大的利好，是提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略就是要推动中国乡村走上中国特色社会主义乡村振兴道路。那么这是一条怎样的发展道路呢，它是城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路。这是一条通往美丽乡村梦想的道路。

提档升级美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要抓手之一

美丽乡村建设因为乡村振兴战略的提出而恰逢其时，在全面贯彻落实其总要求、总部署的同时，会在不同层面上与之互为犄角，而在基层建设实践中融为一体，进而得到更大发展、发挥更大作用。

一是乡村振兴战略与美丽乡村建设一脉相承，共同构成新时代“三农”发展的基本架构。“美丽乡村”发端于习近平总书记2003年在浙江实施的“千村示范万村整治”行动，乡村振兴战略则是以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体着眼于乡村发展的瓶颈问题、着眼于农民群众的殷切期盼、着眼于美丽中国的宏伟蓝图，而做出的战略部署，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。因此，二者同根同源。随着乡村振兴战略的提出，新时代的“三农”发展架构基本形成。

二是乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，主要从当前影响到乡村发展的体制、机制、政策入手，确立目标、提出要求、设定步骤，其内涵与内容会相对明确。美丽乡村的建设内容则随着建设所处的不同阶段、面对的不同问题、发展的不同需要而会有所不同。“美丽”没有尽头。

三是乡村振兴战略是战略层面的部署，美丽乡村建设则是措施层面的抓手。两者在不同层面上形成很好的互补。围绕着乡村振兴战略，下一步将会出台一系列的具体政策、实际举措，这些政策与举措将进一步丰富美丽乡村的建设内容，推动、打造美丽乡村的升级版、未来版。二者的共同目标都是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

四是乡村振兴战略是自上而下的行政动员，美丽乡村建设则是自下而上与自上而下相结合的创造性探索。乡村振兴战略体现出的是政府意志，主要运用的是行政手段，通过制度性改革、政策性调剂、行政性干预，以解决那些市场不能解决、基层难以解决、群众盼望解决的深层次瓶颈问题，调动各方面积极性形成促进乡村发展的良好环境、支持体系、美好愿景。美丽乡村的创建发轫于基层的创新创造，而后逐级得到认可，最后形成社会共识、中央号召、全国政策。这些再反过来在基层得到贯彻实施，从而推动乡村社会的进步。

五是美丽乡村建设服从于乡村振兴战略的总体安排，乡村振兴战略落地的主要内容就是美丽乡村建设。乡村振兴战略是中央针对农业农村发展到新阶段推出的重大部署，是本世纪中叶之前的一项重大任务，因此将会成为我们党优先发展农业农村、推动一二三产融合、尽快实现城乡一体化的一个重要安排。今后的美丽乡村建设，必须服从于这个安排，以新的20字要求为方针，主动换挡提质升级。诚如是，美丽乡村建设就是乡村振兴战略落地的重要内容、主要载体和关键抓手。

2035年前后“美丽乡村”梦想基本实现

千百年来，中国人“美丽乡村”的梦想什么时候能够实现？从十九大传出的讯息可以判断，这个时间节点应该在2035年前后。也就是说到2035年左右，我国不但让乡村实现了振兴，更让乡村成为人们向往的地方。

十九大宣告，中国特色社会主义进入了新时代，并称之为“我国发展新的历史方位”。那么什么是“三农”的新时代呢，可以简单描述一下：是努力建设、即将实现农业现代化的时代；是合力推进、即将实现美丽乡村梦想的时代，是着力培育、全面推行新型职业农民的时代；是锐意进取、全面构建现代乡村治理结构的时代；是良好传承、乡村文化全面繁荣的时代，是生活富裕、全面建成小康社会的时代。

在新的时代，美丽乡村建设工作需要创新推进。十九大报告把国家到本世纪中叶的发展分为三大阶段。第一阶段：从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。在这一阶段，紧扣我国社会主要矛盾变化，通过实施7大战略，最终全面建成小康社会。第二个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第三个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

从国家战略布局三大阶段出发，美丽乡村建设也可以分阶段来部署和安排。

第一阶段，从2013年到2020年为试点探索阶段。截至目前，全国各地各种类型的乡村都进行了试点性创建，树立了一批典范，也探索了一些经验，尤其是在理念、理论、观点、思想上有了重要突破，形成了重要共识，这些都为今后在全国的全面推开提供了坚实基础。这个阶段还有3年的时间，而这3年是美丽乡村建设试点的关键期和攻坚期，主要做好与国家乡村振兴战略的对接，在巩固成果、深化改革、扩大试点三个方面下工夫，主动做好美丽乡村在全国村庄全面推开的准备和衔接工作。

第二阶段，从2020年到2035年为基本建成阶段。这个阶段是国家基本实现社会主义现代化的阶段，这儿说的“基本实现”主要指的是农村地区，因此，这个阶段也是乡村振兴战略取得决定性进展阶段。我们看一下，无论是根据布莱克标准、英格尔斯标准，还是世界银行的人均收入划分标准、联合国开发计划署的人类发展指数，我们国家的很多城市已经步入了现代化的行列，有一大堆城市也会在今后几年内进入这一行列。那么剩下的就是广大的农村地区，2035年之前，国家主要就是解决占国土面积超过90%的乡村地区的基本现代化问题。农村地区基本现代化的重要标志，就是美丽乡村的基本建成。所以说，没有美丽乡村，就没有农村的现代化，也就没有国家的现代化。

第三阶段，从2035年到2050年为全面提升阶段。随着富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国梦想的逐步实现，中华民族在低沉了两个世纪之后重新走在了世界民族之林的前列，迎来伟大复兴。民族的复兴必然伴随的是乡村的复兴。可以想象的是，到本世纪中叶的时候，经过30多年的美丽乡村建设和乡村振兴战略的实施，我们的乡村无论在颜值上，还是在生活幸福指数上，都将全面超越城市，从而成为人们最为向往的地方。彻底改变长达一个世纪的“人往城市跑”的趋势。那个时候，乡村的美丽将是“全面的美丽”。“全面的美丽”指的是各个区域、各个方面、各色人等的“美丽”。

正如中央所指出的，无论是实现第一个百年奋斗目标还是实现第二个百年奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。更大的决心、更明确的目标、更有力的举措必将推动农业更全面升级、推动农村更全面进步、推动农民更全面发展，乡村振兴战略和美丽乡村建设将共同支撑起中国乡村的未来。