“一带一路”背景下新疆哈巴河县发展机遇研究

王第 （中央民族大学管理学院，北京 100086）

一、哈巴河县发展现状

哈巴河县西与哈萨克斯坦接壤、北与俄罗斯接壤，具有一定历史，人文，经济和自然的特点，在行政上具有完整性的连续性地域。在清末时期哈萨克族还都为原始的民族部落，在改革开放以来，60年代后期才出现外来人口。在哈巴河县的哈萨克族人民由于地理位置特殊，处在边境地区，造就了这个地区的发展机遇与挑战并存的特点。

（一）哈巴河县对外贸易发展现状

哈巴河县地处中国西北边陲，跨界民族的优越性使得其与哈萨克斯坦的贸易往来较为密切。中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，哈国是新疆第一大贸易伙伴，扩大贸易和投资规模是国家间友好合作的基础，有利于增强政治互信，也是衡量双方依赖程度的重要指标。哈萨克斯坦以石油、天然气、农牧业和重工业作为经济发展的主要方向，其轻工业比较落后，生产能力弱，缺乏竞争力。新疆与哈国农业合作还处在传统合作的形式，涉及农业、农村多个领域。哈国农业基础较好，与我国新疆合作发展潜力大。哈萨克斯坦地广人稀，可耕地面积2400多万公顷，人均23亩耕地。其中果园业、养蚕业和葡萄种植业较为重要；植棉业在农业中举足轻重；畜牧业以放牧为主，羊只总头数和羊毛产量在经济中均占重要地位。

哈巴河县主要的支柱企业为新吉国际贸易有限公司与雅居床服有限责任公司。阿勒泰新吉国际贸易有限公司成立于2011年7月，是由吉林省援疆干部引入的企业，也是吉林省首个企业援疆项目，公司以经营农副产品加工、农作物种植为主的私营外贸企业。2015年起公司计划投资1.2亿元人民币在哈萨克斯坦东哈州加尔玛县建设农副产品综合加工厂，2017年种植基地扩大至20万亩，加工厂正在筹建。2016年实现产值6955万元，加工籽仁9000吨。新疆哈巴河县雅居床服有限责任公司成立于1998年5月，公司位于物流工业园区。公司是依托阿勒泰地区驼绒资源为原料的具有自身知识产权的暨研发生产销售为一体的外贸企业，也是自治区农业产业化重点龙头企业、全国少数民族用品定点工业生产企业，主要生产驼绒被、褥垫、毯子、睡袋、围巾、披肩、背心等驼绒系列产品。公司现有66名员工，其中62%为女性少数民族。2016年有职工60人，实现产值2245万元，生产驼绒被2.5万床、睡袋1365件、服装9110套。

哈巴河县与哈萨克斯坦由于地理上的便利条件与跨界民族之间的相似性，使得哈巴河县与哈萨克斯坦之间的经济合作近年来显示出很强的互补性，合作潜力巨大。在很大程度上拉动了当地的经济发展，国际合作企业呈上升态势。

（二）哈巴河县安全治理现状

由于哈巴河县地理环境特殊，加强边境治理对哈巴河县的安全稳定与贸易发展有一定的影响。虽中国哈萨克族在经济文化等方面，其现代性明显低于哈萨克斯坦的哈萨克人。但是，在强烈的民族意识之下，在哈萨克斯坦共和国“回归”政策的外力推动之下，盲目跟风移民也将是不理智的，大部分往往处于社会底层。哈巴河县迁移到哈萨克斯坦国家的人口数量出现猛增的情况，每年迁移人口大约在3000-4000人次之间。所以，哈巴河县的跨界民族主要存在的问题就是在哈萨克族的宣传下而形成的民族主义意识，使得历史荣耀产生的民族自豪感加剧了民族部分人的分化。哈萨克斯坦曾经一度鼓吹＂回归祖国＂，但受其经济基础的制约，导致部分哈萨克族从我国新疆移民到哈萨克斯坦之后又移民回中国所产生的问题。其次，哈巴河县边境安全压力还受到南疆的威胁，由于南疆的不稳定现象，对南疆的严打亦容易形成南疆北逃的现象，由于南疆的不稳定现象，对南疆的严打亦容易形成南疆北逃的现象，故边境治理除在跨界民族问题的治理方面，还需加强与南疆的边境线上。

在去年开始国家加强了对哈巴河县边境线管理工作的力度，今年一共投入了2.17亿的资金对边境线进行管理，费用主要在视频监控、铁丝网的建设、人力的加强等方面的投入。做到了“人防、物防、机房为一体”的防范力度。首先，视频监控的建设于今年3—6月份完成，做到了边境线的每一个地方都有视频监控的覆盖；其次，在去年开始也开始进行四道防线的建设，在原来97年所建设的第一道防线的基础上进行整修，并建设了第二道防线，在两道防线之间有200—2公里之间的“真空带”，真正做到了无一物通过的“真空隔离”的保障；最后，对于“人防”方面，在边境草原地带，集结当地牧民，进行专门的训练与考核后，几人为一组组成民兵队，分配固定的线路，在放牧的同时也进行了边境的监察工作。由于牧民被纳入到民兵的队伍中去不但其自身的收入由原来的500提升到2000的基础上还多了保险和养马和狗的补助外，还是对这些人的资源的整合利用，真正做到了利用每一分力量，结合党政军民团结一起对边境的稳定工作做出贡献。

二、“一带一路”倡议下哈巴河县发展机遇

“一带一路”倡议是指建立“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，分别是国家领导人习近平在2013年9月访问哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和2013年10月出席APEC 非正式会议期间提出的。“一带一路”是中国经济转型期建立全方位开放新格局的重大举措。在“一带一路”的倡议下，新疆作为新丝绸之路经济带的建设里具有最重要地缘优势的重要组成部分，尤其地处连接哈萨克斯坦国家的哈巴河县，有理由以共赢的姿态把握住发展机会，在发展对外贸易的愿景下，积极拉动与哈萨克斯坦的邻国关系，促进边境治理与社会健康稳定发展。

（一）哈巴河县对外贸易发展不足

由于受到地理位置特殊、发展基础较弱以及资源匮乏技术落后等多重因素的影响，虽然哈巴河县在改革与国家惠利政策的帮助下有了明显的发展，但是经济发展还处于较为落后的水平，其对外贸易还存在以下几点不足：

出口效益不高。目前哈巴河县出口额连年增长，但是因为科技含量和附加值不高，单位商品的价值不高，影响了中小企业参与国际市场竞争的积极性，也影响了哈巴河县出口效益和水平的提高。如仔仁、沙棘、床服等产品基本上靠低价参与国际竞争，真正依靠深加工、高附加值和品牌优势参与国际竞争的商品并不多，利润也很低。在贸易出口便利化水平上也应整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，减轻企业负担。减少行政审批项目，简化程序，减少出口商品检验的商品种类。在此基础上规范进出口经营秩序，充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用，加强行业自律，规范企业行为，防止恶性竞争，努力营造国际化、法治化的营商环境，建立外贸企业信用记录数据库，惩戒失信，打击欺诈，促进外贸企业诚信体系建设。

其次经营主体素质有待提升。哈巴河县外贸企业概括起来就是“三少”，即企业少、人才少、品牌少。因此，哈巴河县对外出口也就缺乏稳定和牢固的支撑，现代贸易方式运用没有实质性突破。外贸企业仍然习惯于传统的贸易方式，开拓市场仍以定向的展览展销为主，真正的外贸代理、第三国贸易、中介服务一直没有大的进展，贸易方式和手段的落后，加重了企业寻求客户、货源及交易的成本，减弱了与同类企业和商品竞争的能力。应完善多种贸易平台。加快国际展会、电子商务、内外贸结合商品市场等贸易平台建设，扩大“市场采购”方式试点范围。加快外贸生产基地建设，推动外贸发展方式的转变，支持外贸综合服务企业发展，为中小微企业出口提供专业化服务。

（二）哈巴河县发展机遇

1.加快阿黑土别克口岸建设

首先，加快推进阿黑吐别克口岸复关进程。以中哈两国高度关注中哈阿黑吐别克口岸复关事宜为契机，进一步加强邻国间的交往，建立政府协商与协调、稳定长效的交流互访机制，建立长期稳定的互信互认、共同发展奠定基础。积极促进与哈萨克斯坦东哈州邻县缔结成友好城市关系，加强民间交往。在加快口岸建设的同时，以跨境游为突破口，加快口岸大通道建设。为促进阿黑吐别克口岸早日复关，要与哈国政府间搭建起经贸、科技、旅游合作交流的平台，为企业间经贸合作和环阿尔泰山旅游的合作，以及俄罗斯边疆区合作交流创造条件。与哈巴河县相邻的东哈州拥有独特的自然、文化景观和人文风情。特别是距口岸40公里的马尔卡湖，是哈萨克斯坦境内著名的旅游景区。在特色旅游和相邻的地理位置上，完全可以形成与阿勒泰地区乃至北疆区域的良好互补，从而进一步优化大喀纳斯旅游景区的格局，扩大对外影响力和知名度，形成集生态景观、人文景观、边境旅游于一体的具有全国唯一性的产品结构，将对推进区域经济的繁荣与发展具有十分重要的意义。推进阿黑吐别克口岸复关，应着手加快跨境旅游线路和方案的规划。做大做强对哈一日游、三日游。目前哈方公民“三日免签”进入中方吉木乃边民互市已得到批准，建议积极争取我方公民利用阿黑吐别克口岸三日免签进入哈方相应区域的政策。

其次，以“四国六方”合作机制为平台，加快人员大通道建设。拥有快捷便利的人员出入境政策是实现阿尔泰区域大发展巨大优势。在“四国六方”合作机制框架下，应积极研究便捷的人员出入境方式，六方政府达成共识，各自向本国中央政府申请在阿尔泰区域内实现人员出入境的免签。

最后，以地区打造丝路北通道重要支点为契机，推进阿黑吐别克口岸复关。以中哈两国高度关注中哈阿黑吐别克口岸复关事宜为契机，进一步加强邻国间的交往，建立政府协商与协调、稳定长效的交流互访机制，建立长期稳定的互信互认、共同发展奠定基础。积极促进与哈萨克斯坦东哈州邻县缔结成友好城市关系，加强民间交往（目前已和东哈州库尔楚木县签订缔结友好城市意向书）。在“丝绸之路经济带”建设中，自治区提出了“五大中心、三基地、三通道”的战略布局，其中北通道的实施贯通，最终将形成中亚地区通往我国沿海最便捷的陆路国际大通道，把内地腹地与欧亚便捷地联系起来。

2.依托特色农牧优势资源，发展“绿色、生态、有机、清真、高端”的农牧产业

哈巴河县企业应依托农牧优势，注重可持续的绿色发展，增强企业的社会责任感，为新丝绸之路经济带创造一个良好的声誉，这样也有利于企业的长远发展。制定和完善农产品质量标准和监控体系，严把质量关，实行标准化生产，对种子、农药、化肥的使用和管理等方面加强监管，对生产、加工、包装全过程实施有效的监督，完善可追溯制度，提高产品档次。

通过申请国家、自治区和地区资金支持，给予适当贴息或奖励的办法，支持现已开展深加工的企业，加大技术引进和改造，尽快摆脱当前初级、粗放、简单加工、技术含量低的现状，进一步向高精深加工发展，增加农产品附加值，提高农产品档次，提高农产品国际市场竞争力。

加大对外推介力度。争取相应的企业开拓市场资金，组织企业积极对外推介、展示、展销我县特色农产品，并积极开拓国际市场，进一步拓展我县农产品对外销售渠道。

三、促进哈巴河县健康发展措施和建议

新疆与中亚五国紧邻，边境贸易具有优势，但也有共识度不高的挑战。从“西部大开发”到如今的“一带一路”战略中的新丝绸之路经济带上的核心区，又一次体现了国家政策对新疆的巨大推动作用，构建新丝绸之路经济带对新疆实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和巩固边疆安全具有重要作用。如何利用政策优势，抓住机遇，应对挑战，实现新疆尤其是处在边境地区的哈巴河县跨越式发展，是值得我们继续探讨的问题。

（一）进一步加强经济建设的同时，妥善处理邻国关系

近两年哈巴河县经济和基础设施的建设已经有了显著地成果，在经济建设的同时，树立起以经济发展的积极作用推动与邻国友好交往的发展意识，拉动邻国互信交往以经济的交往带动文化交往，充分认识多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性和重要性，高度重视跨界民族问题对国家安全的影响。跨界少数民族不仅是中国与邻国友好交往的桥梁和纽带，更承担着抵御外来侵扰、维护边境安全的重任。推行睦邻外交政策，积极参与区域安全合作机制，为处理国内跨界民族问题创造良好的外部安全环境。中国政府要坚持“睦邻、安邻、富邻”的外交方针，本着“与邻为善、以邻为伴”的睦邻外交思想，扩大与邻国的友好交往，妥善处理跨界民族问题，积极改善周边安全环境，为化解跨界民族问题创造良好的外部环境。

（二）增强积极推动“一带一路”建设的意识

由于受到特殊地理区位、较弱的发展基础以及资源禀赋等多因素的影响，在改革开放以来，虽然新疆发展的步伐明显加快，但与东部沿海发达地区相比仍然比较落后。“一带一路”战略构想的提出，为新疆提供了良好的发展机遇。

为了保证“一带一路”建设能够在实践中顺利进行，新疆尤其是边境地区应该认识到积极推动“一带一路”建设的重要意义，自觉树立起推动这一国家发展战略意识。具体应该领会习近平总书记和李克强总理有关“一带一路”建设方面的讲话以及出台的有关文件精神。与此同时，还应当深入了解有关古代丝绸之路的相关理论和知识，深入把握古代丝绸之路在推动当时沿线各国的经济发展和社会进步方面所发挥的重要作用。为了推动相关学习活动的深入开展，还可以通过举办演讲、征文、辩论赛、讲座、座谈会等方式推动学习活动持续进行下去。要增强推进该战略的积极性、主动性和创造性，明确在推动“一带一路”建设中主要应从哪些方面入手，力求在具体工作中做到持续推进和精准发力，从而取得良好的工作成效。

（三）加强上跑力度，争取帮扶政策，促进中小企业快速发展

鼓励企业“走出去”开拓国际市场，尤其鼓励开展拓展周边邻国、欧洲等境外投资活动，积极争取对外贸易发展资金，支持外贸企业尽快发展，实现外贸质的飞跃。2014年为康元争取自治区外经贸区域协调发展促进资金项目200万元，边境地区转移支付资金40万元，用于葵花籽仁、沙棘乳的研发与生产。

在我国经济转型期间，新疆的发展弹性比较大，在近几年国家经济发展速度趋缓的背景下，新丝绸之路经济带上的西北五省 （新疆、甘肃、青海、宁夏和陕西） 中新疆的投资增速排在前列，形成投资的一片热土。借助“一带一路”战略的带动效应，越来越多的人来新疆寻找发展机遇，拓展事业。新疆企业的发展是站在新丝绸之路的中心地带上的发展，应鼓励新疆有一定经济实力的企业借助新丝绸之路经济带走出去，向国际化路线发展。

“一带一路”战略的实施具有十分重要的意义，新疆不仅应该积极地参与到国家这一战略的建设之中，担负起其应有的责任，完成其应尽的义务，而且新疆还要担当起打造新丝绸之路经济带的主力军和排头兵，充分发挥自身优势，加大全方位的开放力度，努力建设成为丝绸之路经济带的文化科教中心、区域性交通枢纽中心、金融中心、商贸物流中心、医疗服务中心以及国家大型油气的生产加工和储备基地。“一带一路”建设背景下，新疆哈巴河县经济发展既面临着挑战，更面临着机遇，要敏锐地抓住先机，实施全面改革创新，全面促进该地区持续健康发展。