昆明创文的“死”与“生”

颜红军（云南师范大学商学院，云南 昆明 650000）

昆明创文的初衷和目的，不是为了“创文”而“创文”，昆明的城市发展怎么走，这才是我们要思考和解决的核心问题。文明城市是一个充满活力、充满温暖的地方，文明市民是遵纪守法、讲道德、讲文明的市民。但是，创造全国文明城市是一个长期性，动态性的过程，它是需要举全市之力全面推进的系统工程，只有多部门协调配合，心往一块想、劲往一处使、拧成一股绳，齐抓共管，才能成功创建文明城市。

从2005年起，昆明错过了第一届文明城市评选，自第二届就积极参加，至今已参加五届，付出不少努力，但总是失之交臂。确实，创文机制条框就摆在那儿，标准答案却只有一个，民众满意度高得分，不是这个结果，你就出局，就创文失败。

一、昆明“创文”后形势

创文一过，昆明就迅速恢复以往的“人间烟火气”：满大街身穿各色马甲的志愿者一下子就消失了，晚上熙熙攘攘的烧烤摊又冒了出来。出租车司机们又开始吆喝着拼车，一边开一边抱怨占道停放的车，并鄙视着那些“中国式”闯红灯的不要命的行人和参差不齐停放在斑马线上的电摩托，漫天飞舞的小卡片又开始塞满车窗等等。有民众感慨：创文期间，街道一度变得干净整洁，但过后又是脏乱差。也有民众表示，一看到公交站台的绿马甲没了，小街小巷的摊贩又出来摆摊，就知道创文结束了，创文失败了。

从这些东西来看，昆明创文失败的原因可见一斑。那如何从民众关心的方面去解决问题，以争取创文榜上有名呢？笔者从几方面切实考察调研有了一些发现。

二、永远在堵车的“二环”

昆明城市建设布局模式为：城市中心集中布置商业区，住宅区逐渐向外扩展至城市外围，工业区分布在城市外围。这种城市布局模式的最大缺点便是容易导致城市中心区交通压力过大。此种情况下，交通的一点点不合理便显得更为致命。

查阅资料后，笔者发现，昆明市主城区道路路网格局是“三横四纵一环”。整个路网格局呈方格网状，这种格局容易形成大量的交叉口中心，导致道路通达性不好。一旦某一个交叉路口发生堵塞，便会导致城市中的几段路产生连锁效应，并影响整个区域车辆的通行，并且城市疏散交通的能力也有限。

从昆明民众的交通出行结构看，居民出行的方式通常有四类：公共交通，小汽车，自行车和步行。由调研数据显示：公共交通分担率仅为25.2%，相较于小汽车出行旅游的22.1%，自行车出行率的22%，步行的27.5%来看，公共交通出行属于低比例方式，所能分担的出行比率不明显。

三、宜居城市变“鱼居城市”

“X年一遇”，每当昆明城遭遇水患、水淹的时候，市民听得最多的一句话就是这个。似乎只要有了这个前缀，所有的现象就找到了合理的解释。殊不知，此番话语说多了之后，给市民的感觉就不是只不过遇到了天灾，而是为了掩盖城市地下管网建设的问题而作出的欺骗。

而对于习惯了听广播读报的人来说，其实早就听说过，为什么在许多其他城市，从来没有发生过水患呢？原因很简单，那些从未被淹的城市的地下水沟宽得可以通行汽车。其实，问题的出现并不可怕。城市化进程的步伐提高了我们生活质量的同时，也一定会给我们带来配套基础设施跟不上的窘境。但问题既然已经摆在了面前，就应该考虑如何最大限度地解决这个问题才能显现出一个 城市的魄力和管理者的能力。在天灾面前，对于那种习惯了冠上个“X年未遇”的说辞，除了让人们怀疑问题的解决程度之外，不会有任何作用。老百姓更看重的是政府和政府官员对待天灾的态度，而不是解释既成事实的原因是什么。

四、人本关怀

城市大数据研究院院长闫晶曾经给过昆明一个建议：“昆明在城市发展中可进一步注重人本关怀，提高公众参与度、社会话题的开放性讨论水平等，在硬件环境较为完善的基础上，聚焦人文关怀、文化建设等软实力的提升，打造一个全面发展的，有潜力的城市”。

笔者曾读到一篇文章《狗日的创卫》，真实的表达民众对创文的切身感受：“我到今天才明白，公司楼下那两家生意火爆的快餐店，前一久为什么相约关门了。因此我联想到了那几天，每天早上7点开车出门，小区隔壁村子那条民工路上为何变得那么宽敞整洁，偶有民工面包车将停未停时远处便传来一声爆呵：赶紧开走！我寻着爆呵传来的方向望去，几个着特殊服装不知是城管还是警察的人站在街对面。那一刻，他们好威武。” 从这篇文章来看，昆明创文路上，是带着粗暴的部分因素在“创建文明”。而相关言论，却是许多人的心声。由此可见，政府政策与民众意愿是否保持一致，是否心在一处想，劲往一处使，值得人深思。

五、昆明深化“创文”的策略

创建全国文明城市固然需要政府主导推动，但相同的，广大市民也必须得以主人翁的姿态积极配合，使创建工作上下齐心方能有所成效。毕竟，城市文明终究是人类文明的汇集处，昆明“城”的文明程度，归根结底要取决于昆明“人”的文明程度。从这个意义上说，昆明创建文明城市，必须依托市民、以市民为本。

深化“创文”工作可循序渐进，分为两个阶段。近期重点应该是为市民创建一个舒适宜居的城市生活环境：优先发展公共交通，形成TOD模式。昆明需要确立公交优先的发展思路，大幅度提高公共交通的出行分担率大幅度增加公交车线路和班次，并严格控制大部分线路的公交车运行间隔在10分钟以内；之后的重点则应该是大力发展BRT快速公交和城市轨道交通。排水系统方面，改变重地上、轻地下的建设思维与模式，向德国、法国等具备先进排水系统的国家取经和学习。

中远期的重点则是塑造崇德向善、法治彰显的社会风气。昆明“创文”成功的根本路径在于构建崇德尚法的政风和民风，以形成有利于振兴发展的牢固思想道德根基。政风的根本转变和宜居生活环境的打造有利于崇德向善民风的塑造，这个过程可能比较漫长。所以近期内提升昆明市民文明素质可以采取“恩威并用”的多种措施：加强宣传教育、鼓励先进模范、查处失德违法等。毕竟，文明的市民才能构造文明的城市。

六、总结

创文失败，对昆明而言，反倒是美事。因为，通过失败可以总结出来真正的问题症结，才能更好的让民众和政府在这件事上达成一致，牵手并行。“创文”失败后的昆明，要再接再厉，在给市民带来真正的实惠的道路上继续发力，让“创文”的行动永不谢幕。同时，借“创文”这一契机，推动昆明建成面向南亚东南亚的区域性国际中心城市。