关于孝义市乡村振兴战略工作的调研报告

□樊斌斌

孝义市位于山西中部，吕梁山下，汾水之滨。1992年撤县设市。市域总面积945.8平方公里，49万人，辖7镇5乡5个街道，379个行政村、51个社区。去年孝义市位居“2017年度全国中小城市综合实力百强县市”第81位，并成功创建全国文明城市，两项“国字”号殊荣皆为全省唯一。市委、市政府始终把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，制订出台《深化农村改革、发展农业现代化“四十”工程》，规划出全市农业农村发展“十三五”期间总盘子，其中一个重要导向就是积极发挥财政资金的引领带动作用，加大对农业农村投入，提振农业参与主体信心，带动农业农村现代化发展，向乡村振兴的战略目标不断迈进。

一、市级财政支农情况

（一）市级财政安排支农专项资金情况

2017年，孝义市财政安排资金4063.24万元，其中，在农业方面投入143.2万元、水利方面投入467.63万元、林业方面投入2383.65万元、扶贫方面投入436万元、畜牧方面投入74万元、农经方面投入23.4万元、农技方面投入8万元、气象方面投入17.36万元、乡村治理方面投入137万元、农村冬季取暖货币化补贴273万元。此外，在结合考核、验收的基础上，年底还将对乡镇（街道）发展农业产业拟奖补500万元，新型经营主体拟奖补100万元，“三品一标”建设拟奖补400万元。

（二）涉农重点领域财政资金安排和带动情况

1.发展农业产业方面。以农业农村现代化“四十”工程为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，积极推进农业向市场化、特色化、规模化、品牌化的方向发展，探索出了一条符合孝义实际的农业发展路子。2017年“四十”工程行动计划明确“市财政安排奖补资金，用于表彰、奖励对“四十”工程做出突出贡献的乡镇（街道），年底实行一条龙排队，确定一类、二类、三类乡镇（街道），分别进行奖补”，以此为带动，农业十大产业，种养植（殖）较去年都有明显增长，孝义市“一村一品、一乡一特色”的农业板块布局已见雏形。其中，生态杂粮种植面积增长最大，较2016年增加2.04万亩。

2.扶持新型经营主体发展方面。2017年年初，吕梁市委李正印书记在孝义调研时，提出“两个全覆盖”要求，即集体经济破零全覆盖、农民专业合作社全覆盖，同时为解决合作社有“空壳”“单人”现象等问题，出台了专项政策，“对2017年新认定的国家、省、吕梁市级示范社（家庭农牧场），分别奖补30万元、15万元、5万元”。目前，全市共有农民专业合作社770家（包含2家联合社）、家庭农场75家，分布于17个乡镇（街道）361个行政村，覆盖率为95.25%。其中，2017年新成立农民专业合作社167家，新成立家庭农场25家，新覆盖99村。2017年，新获得省认证的示范社（家庭农场）7家、新获得吕梁市级示范社（家庭农场）5家，新获得孝义市级示范社（家庭农场）10家，经过大力扶持、推广，新型经营主体已经成长为带动乡村振兴的一支重要力量。

3.壮大集体经济方面。2017年农村集体经济实现全“破零”是向吕梁市委、市政府的郑重承诺，这也是实现乡村振兴的首要目标。一方面积极探索“集体经济破零贷”，找准金融支持集体经济发展的好办法，即通过采用“政府+银行+企业+村集体经济组织”“四位一体”的模式，扶持农村集体经济。由市委、市政府牵头协调经营灵活、实力雄厚的银行向农村集体经济组织发放贷款，贷款主要用于扶持农村集体经济组织发展实体经济。对农村集体经济组织发展方向暂未确定的，允许将贷款资金暂时投入经济效益较好的企业，获取收益金，待农村集体经济组织发展方向确定后，再用于发展建设。目前农商行已经发放贷款50万元，16个集体经济空白村已经获得收益。另一方面，出台“农民专业合作社或农村集体经济空白的行政村成立农民专业合作社，达到市级合作社标准要求的，奖补村集体和农民专业合作社各2万元”的专项政策，有10个村符合该项要求。目前，全市50个集体经济空白村全部实现“破零”。

4.农产品品牌化建设方面。2017是孝义市农业品牌建设年，市财政投入82.8万元用于推介宣传核桃品牌，同时出台“对2017年新获得国家驰名商标、省著名商标、吕梁市知名商标的，分别奖补50万元、30万元、10万元。对2017年新获得国家地理标志的，奖补30万元。对2017年新获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的，分别奖补10万元、30万元、50万元”的政策，经过一年努力，截止目前，全市农产品无公害产地申报9688亩、绿色产地申报3000亩；新认证无公害农产品16产地、产品21个，品牌农业助推全市从农业大市向农业强市积极转变。

5.农产品质量安全监管方面。2017年，孝义市在通过创建省级农产品质量安全市验收工作的基础上，铺开了国家级农产品质量安全市创建工作。市财政拨付资金60余万元用于农业投入品监管平台、农产品检验检测中心建设。中心下设液相色谱室、气相色谱室等11个检测工作室。平台的投入使用，极大的增强了全市农产品质量安全监管检测水平和能力，坚守住“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”的安全底线，保障了全市人民“舌尖上的安全”。

6.林业水利建设方面。2017年全市分别在造林绿化、通道绿化、核桃政策奖补、生态林保险、核桃林保险、义务植树六个方面投资2911.8万元，全市造林绿化取得了明显成效，核桃经济林达到30.4万亩，实现宜栽地区全覆盖；完成通道绿化1300公里，人工造林36万亩，完成500亩市级义务植树基地建设，累计完成义务植树达60万余株。全市森林覆盖率达32.9%，初步呈现出了通道林荫化、荒山生态化、城市园林化的可喜局面。水利方面累计投资467.63万元，先后完成了五楼庄节制闸除险加固工程、柱濮河改河蓄水工程、孝河国家湿地公园水质净化处理等工程项目。

7.乡村治理方面。市财政投入137万元对乡村治理“一八三”范式落实情况予以奖补，目前全市80%以上的乡镇（街道）便民服务中心运行规范；共有325村建立了便民服务站，占全市农村的86%；379个村全部推行“五议两公开”工作法，325个农村便民服务站中，硬件设施完善、运行情况好的占到28%；硬件设施达标，运行基本正常的占到56%。全市379村中，能够做到印章在便民服务站，并确定专人保管的村占到72%，通过标准化推进，初步构建起自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

8.精准扶贫方面。市财政投入县级扶贫配套资金436万元。2017年对14个乡镇（街道）31家带动建档立卡贫困人口年均收入达3000元以上的各类农村合作社、农村经济组织给予资金奖补。奖补光伏发电项目，为全市贫困户缴纳的住房保险资金，配套小额信贷市（县）级财政专项风险补偿金。2017年底，全市建档立卡贫困人口预计人均可支配收入最高为28373元，最低为3328人，对照山西省贫困户退出人均可支配收入3200元标准，达标率100%。

9.金融支农方面。充分发挥财政资金的杠杆作用，通过财政贴息等方式，引导更多金融资金进入农业领域。出台专项政策，“对能繁母猪、奶牛、马铃薯、玉米参加农业政策性保险的，除政府应承担的补贴外，按农业经营主体自缴部分的50%给予补贴。鼓励新型农业经营主体参加商业保险，扩大农业保险覆盖面，对核桃等农产品购买商业保险的给予保费50%的补助”。2017年，市人寿、人保、中煤、太平洋4家保险公司共承保玉米9.925万亩、薯类0.166万亩、小杂粮0.38万亩，共计4.9万余元。核桃保险保费13.85万元，参保面积4447.9亩，这些政策的实施，在帮助农民应对自然灾害、稳定发展农业生产等方面发挥了重要作用。

二、工商资本下乡及带动情况

目前，全市工商资本投入现代农业的龙头企业有20个，共投资19.8亿元，20个企业中投入种植业的3个，从事养殖业的3个，功能型食品的7个，农产品加工的7个。此外，从事休闲农业、乡村旅游的有13个农业企业或农民专业合作社。截至目前，耕地流转面积13.2484万亩，土地经营权流转后形成家庭农（牧）场27户，经营规模0.4852万亩，占流转土地面积的3.37%；专业大户41户，经营规模1.04626万亩，占流转土地面积的7.26%；农业专业合作社96户，经营规模3.89695万亩，占流转土地面积的27.04%；龙头企业8户，经营规模0.5057万亩，占流转（租赁）土地面积的2.64%；休闲农业及乡村旅游等其它农业经营组织13户，经营规模0.2696万亩，占流转土地面积的1.87%。全市工商资本进入现代农业，有几种方式：一是农产品加工企业根据自身发展需要，建设种养植（殖）基地，如山西旺达农副产品生态科技有限公司、山西昌圆农副土特产品有限公司、孝义市宇丰农产品种植购销有限公司；二是采用“公司+基地+合作社+农户”等模式带动发展，将产业链条延伸至加工，如山西铭信禽业有限公司，孝义市大象农牧食品有限公司。三是从其它行业转型过来发展农业产业，如春德实业集团、新禹煤焦有限责任公司、孝东煤业有限公司等一大批煤焦企转型，投资沟域经济。四是拓展农业生产的功能，发展生态、休闲观光等都市农业。如曹溪河欢乐城有限公司、春德朝阳沟农场有限公司。相应的，工商资本取得土地经营权方式，主要有四种形式：一是土地租赁，以土地经营者的角色直接从农民手中租用土地；二是反租倒包，从村集体组织中承包土地，然后再配置劳动力等生产要素，直接投资进行规模化种养殖活动；三是间接进入，即上文提到过的“公司＋合作社＋农户”模式，一个企业对应多户合作社或农户，虽然工商资本没能直接参与土地经营，但土地参与了企业的某个生产环节；四是推动村集体、农民增收。以兑镇镇偏城村为例，海盛公司租赁301亩土地，每年给村集体带来10万余元收入，同时村民在企业打工工资70元/天，另外还有300元/亩土地租赁收入。

三、典型经验和作法

一是创新财政支农模式。进一步加大财政支农投入，重点围绕农业产业发展、新型经营主体发展、集体经济破零、农产品质量安全等市委、市政府确定的“五重”工程（重点指标、重点工作、重大工程、重要改革、重大民生），充分发挥财政资金的引导作用，从直接补贴为主向间接引导为主转变，更加注重体制机制创新、生产关系调整、扶持先进生产力。如在农业产业发展的扶持上，结合强化“三基建设”，将“奖补产业”模式改变为“奖补乡镇（街道）”模式，由乡镇（街道）根据地理、产业等优势，选准最适宜的特色产业，自行制定奖补政策，调动基层和新型经济主体的积极性，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍，又积极推动传统农业向现代农业转变。

二是统筹管理项目资金。市农委建立涉农项目库，实行项目申报统筹管理，乡镇（街道）、龙头企业、农民专业合作社根据主导产业发展需求和企业发展需要，定期向市农委项目库上报项目，市农委和涉农部门加强项目协调、申报会商工作，要求申报项目必须从项目库中筛选，以此着力解决项目分散、效益不高、产业发展支撑力不强等问题，避免涉农资金“碎片化”和“撒胡椒面”现象。

三是大力推进农业园区建设。把农业园区作为整合项目资金和集聚生产要素的平台。近年来，市财政先后投入2.38亿元发展园区基础设施建设，园区按照“政府引导、企业运作、市场化经营”的模式，把“创业创新”与优化服务有机结合，目前，已引进大象农牧等20余家企业，实现产值12.8亿元，利税7730万元，直接带动就业3072余人。2017年11月，高阳农业园区被国家科技部验收通过，正式列入国家农业科技园区行列。

四是建立市乡两级土地流转交易体系。在市一级高标准建设农村产权交易中心，推动乡镇（街道）农村产权交易站全覆盖，规范了农村租赁、流转土地的秩序。在阳泉曲镇碾头村探索发展土地股份合作社，鼓励农户以土地经营权入股等多种形式，积极引导土地资源向农业企业、家庭农场、合作组织和种植大户等流转汇集，既激发了工商资本投资农业的热情，又促进了全市农业集约化、规模化水平不断提高。

四、存在的问题及下一步的建议

一是创新金融服务方式，解决金融服务滞后的问题。金融问题是困扰“三农”发展的一大难题。工商资本进入农业领域虽在一定程度上弥补了金融资本缺位的问题，但进入农业领域后的工商资本对金融贷款的需求更加强烈，农业是一项弱质产业，不管是搞种养业的，还是搞流通加工的，没有稳定的资金投入很难发展。以2016年全市涉农银行向农业经营主体发放贷款为例，农商行发放贷款426户，贷款金额8329万元（不含精准扶贫贷），占72.6%，汇通村镇银行发放贷款30户2499.7万元，邮政储蓄银行发放贷款56户636万元。农商行贷款中，贷款金额在20万元以上大多是贷给农业龙头企业，只有103笔5018万元，占24.18%，贷款数额小影响了企业的发展。此外，农业保险品种较少，如2016年农业政策保险的品种是能繁母猪、奶牛、马铃薯、玉米，商业保险的品种只有核桃，2017年，经积极争取，将小杂粮和设施蔬菜列入商业保险范围，但是新型经营主体、农户反映“农业保险的覆盖面还窄，一旦遇到大的灾害企业损失惨重”。建议，上级金融部门制定新的金融政策，创新金融服务方式，在金融支农和扩大保险范围上给予支持。

二是推广土地入股模式，解决“企业与农民的利益联结不紧密”的问题。全市工商资本进入农业领域大都采用租赁土地的办法，这种方式下，农民对企业经营状况也不是很关注，认为不是“自己的事”，收得就是那点“地钱”。而一些工商资本，农产品市场效益好时，则对土地耕作种植；市场效益不好时，有的干脆毁约弃耕，出现“有实力争地、没能力种田”的现象。阳泉曲镇碾头村探索了土地入股分红模式，集体土地、农民自己的土地入股合作社，年底按股份分红。这种方式相比较土地流转、租赁有三方面的好处：第一是农民参与的积极性有了很大的提高，认为企业发展好了，自己的收益也就高了，有利于解决村民与企业之间的矛盾。第二是有利于企业的长久发展，收益高时分红高，收益低时分红低，符合市场规律。土地费用不再“一刀切”，有效规避“高投入、低产出”。第三是有效遏制土地毁约弃耕现象，农民对此建议，应大力推广土地入股分红的模式与办法，用股份调动参与各方的积极性，实现土地资源保值增值，引导产业良性发展，从中进一步探索小农户和现代农业发展有机衔接机制。

三是探索建立风险保证金制度，防范出现“非农化”和“非粮化”的问题。全市土地流转过程中，土地有“非农化”和“非粮化”的倾向。在实践中，我们认为要针对工商资本具有天然逐利性这个特点，探索建立“风险保证金”制度，“风险保证金”具有三方面的积极作用：第一是防止企业因经营不善而中途退出，影响农户的租金收益；第二是防止企业擅自改变土地用途，用作处罚金；第三是防止企业对土地从事掠夺性经营，损坏地质，保证金可作为土地复耕费。企业在没有违犯相关规定的情况下，5年后逐年返还直到合同到期后全额退还。

我们将继续深入贯彻落实党的十九大精神，以习总书记关于“三农”工作新理念新思想新战略为指引，加大对农业农村投入，集中财力办大事，引导和规范工商资本下乡，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，奋力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，为孝义市建设全国一流的现代化区域性中心城市奠定坚实基础。