决胜全面小康实现跨越发展力争早日进入全省县域经济第二方阵前列

谷永强

（作者为中共郓城县委副书记、县长）

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，努力在改革创新中探索郓城经验，在跨越发展中走出郓城路径，在干事创业中树立郓城标杆，全力推动经济社会高质量发展，力争早日进入全省县域经济第二方阵前列。

一、突出动能转换，开创经济发展新境界

一是以品牌提升为引领，推动质量变革。加快推进工业强县战略，着力实施工业品牌提升三年计划，争创中国日用玻璃产业基地。新增地理标志证明商标10件、马德里国际注册商标3件，创建山东名牌产品3个，争创市长质量奖企业2家。继续抓好60强行业龙头企业培育，力争主营业务收入过10亿元的企业达到6家，纳税过千万元的工业企业10家以上。新增“四上企业”60家以上，完成规范化改制企业50家。创建省级广告产业园；加快2个电商产业园建设，力争龙泽湾商贸区投入运营。积极融入“一带一路”战略，力争新增进出口备案企业20家。二是以全生产要素提升为引领，推动效率变革。扎实推进“三六九”产业提升工程，着力推进6个专业园建设，规划建设新的纺织品产业园，力争3年内，把郓城县几大传统产业打造成为千亿级特色产业集群，园区产值占比80%以上。设立新旧动能转换等5支发展基金，融资25亿元以上。力争落地PPP项目5个，撬动社会资本50亿元。筹备设立政府性融资担保公司、资产管理公司，引进金融机构1家，新增贷款15亿元。新增挂牌企业5家以上，发行企业债10亿元。整合土地、厂房资源，加快“腾笼换鸟”，提升园区承载能力。三是以创新能力提升为引领，推动动力变革。在招商引资和项目建设上实现新突破。开展集中招商10次以上，筹办返乡创业暨招商引资大会，力争引进落地过亿元项目60个以上，投资额160亿元以上。编制新旧动能转换总体规划，策划论证一批“四新”“四化”项目，争取新旧动能转换项目库入选项目100个以上，总投资1500亿元以上。确保10个重点项目建成投产，争取大唐郓城电厂4月份动工。在创新驱动上实现新高度。完成技改投入70亿元以上。新建省级科技企业孵化器，培育省级高新技术企业3家、工程技术研究中心3家、企业技术中心1家，高新技术产业产值达到240亿元。建设生物医药产业园孵化器，打造世界一流肝素产品生产基地。继续分批分行业开展定制式培训，提高企业家素质。全面落实人才政策，引进高层次人才30名以上。在深化改革上实现新进展。深入推进“容缺审批”，以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革。发挥好公共资源交易平台作用，建设自动办税大厅。争创全国政务服务标准化试点县。四是以经济新模式新业态为引领，推动新动能培育。在电子商务上开创新路径。充分利用省“云服务券”财政补贴政策，助推企业“上云”。引进知名电商企业12家，新培育电商企业17家，实现电商交易额280亿元。推进“互联网+民生”，打造大数据平台，建设智慧郓城。开展电商培训150期，培训电商人才1.6万人。在返乡创业上实现新进展。大力实施“归雁兴郓”计划，实施好返乡创业三年行动，实现返乡创业就业1万人以上，创办各类市场主体4000家以上。在全域旅游上增创新优势。编制完善全域旅游发展实施方案，加快建设彭湖音乐小镇、游客集散中心等重点旅游项目，开工好汉城四期、东溪湿地旅游度假区，策划2日游精品线路，打造“水浒故里”文化旅游目的地品牌。在央视等主流媒体开展宣传营销，打响“好汉郓城”品牌，争创山东省全域旅游示范县。

二、突出品质打造，掀开城市建设新篇章

一是做大做强中心城区，提升带动力。围绕国家新型城镇化综合试点和省级中等城市培育，贯彻城市“双修”理念，抓好新一轮城市总规修编，完成总体城市设计和5项重点区域城市设计。规划建设城外四条环路，新修改造17条城区道路、8座跨河桥梁。开工地下综合管廊，铺设雨污、供水管网100公里，建成区供气供热管网全覆盖。更换新能源公交车100辆，县交通枢纽建成投用。改造棚户区1.64万户、186万平方米，新增房地产开发面积200万平方米以上，竣工150万平方米以上。二是打造宜居宜游环境，提升吸引力。做精做美“水绿花文”四篇文章。完成北沙河生态治理，把南湖公园打造成为新城中心和城市会客厅。综合治理跃进河西段，开工建设东溪湿地，贯通城内三条水系，打造水上郓城。提升改造4处城市出入口绿化景观，新增绿地面积150万平方米；建设2个历史文化街区、2处文化主题广场，新增文化标识50处以上。深入开展“五城同创”，加快智慧城市建设，争创全国文明县。三是完善交通基础设施，提升通达力。开工建设220国道郓城北段、南绕城段和龙台路，完成德郓高速和巨鄄路改造、220国道南段中修项目立项，加快推进郓城新河航道建设。配合好日兰高速改造，扎实推进鲁南高铁、京九高铁项目前期工作。四是推进“三个市民化”，提升集聚力。统筹做好教育、医疗等公共服务，探索“三权”自愿有偿退出机制，鼓励农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率提高到51%以上。

三、突出强基固本，开启乡村振兴新征程

一是围绕“强起来”，打造农业产业升级版。着力发展规模农业。打造绿色高产创建示范区，确保全年粮食总产20亿斤以上。新增土地流转托管面积9万亩，建设5万亩现代农业园区；培育5个县级农业示范园、省级以上标准化养殖示范场6处。新增新型农业经营主体100家。着力发展品牌农业。扎实推进农产品品牌建设三年行动计划，每个乡镇街区新发展“一村一品”专业村3个以上。依托山东省长寿之乡品牌，大力开发长寿食品，发展康养产业。确保通过国家农产品质量安全县验收，争创国家现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区、产业化基地示范县、畜牧业绿色发展示范县。着力发展“互联网+农业”。新增淘宝镇2个、淘宝村10个，电商村达到90个。进一步提升“为村”发展质量，创造“为村”平台建设的郓城模式。着力发展农业“新六产”。推动智慧农业、精准农业、生态农业发展，形成全链条增值的“新六产”发展格局。新增高效节水灌溉面积12万亩、刷卡取水面积7.4万亩。二是围绕“美起来”，打造美丽乡村升级版。精心打造4个重点镇和一批特色小城镇，扎实推进乡改镇、镇改办、村改居。深入实施“七改”工程，改造农村危房640户、厕所3.3万户、中低压线路805公里，铺设燃气管网228公里；全力建设“四好农村路”。加快推进土地增减挂钩、压煤村庄搬迁、园区村庄搬迁工作，新增用地指标4000亩以上。三是围绕“好起来”，打造农村文明升级版。加快推动公共服务向农村延伸，提高群众生活水平。加强农村精神文明建设，加大移风易俗工作力度。四是围绕“统起来”，打造农村社会治理升级版。引导组建村级“乡贤会”，培育乡贤文化。成立全省首家县级农业高端专家智库，培育新型职业农民200名、“新农人”10名以上。

四、突出环境保护，打造美丽郓城新生态

全面实施“气十条”，切实抓好大气污染防治。全面实施“水十条”，严格落实“河长制”，推进“清河行动”，确保三条出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条”，逐步改善土壤环境质量。实施生态保护和修复工程，争创省级森林城市。完成宋金河人工湿地水质净化工程。综合治理采煤塌陷区3000亩以上。实施“工业绿动力”和能效提升工程，大力发展低碳经济，淘汰落后设备60台套。

五、突出脱贫攻坚，迈开全面小康新步伐

一是突出两大抓手，推进产业、就业扶贫。加快建设5条扶贫产业带，形成脱贫攻坚主产业。深入推进“扶贫车间+电商+返乡创业+光伏”，带动6800名贫困群众在家门口就业创业。二是实施一套方案，构建大扶贫格局。继续实施“1+N”行业扶贫方案，扎实推进“送岗脱贫”等爱心工程。进一步压实驻村帮扶责任，切实抓好东西协作扶贫。三是健全一项机制，强化精准监管。充分发挥云平台作用，实现脱贫攻坚精确监控全覆盖；强化派驻指挥部“一线督导”作用，实行最严格的考核评估。解决好特殊贫困群体兜底保障问题，做到脱真贫、真脱贫。

六、突出民生改善，顺应美好生活新期待

一是以更高标准发展社会事业。实施“健康郓城”战略和乡村医疗三年提升工程，全力打造区域医疗高地。实施教育质量提升五年计划，推进教育内涵发展、优质均衡。力争职业中专建成投用、菏泽学院郓城新校区开工建设。深化生育全程服务，优化人口性别比结构。二是以更实举措强化社会保障。坚持就业优先战略，新增城镇就业3.6万人。确保县级社保服务大厅投入使用。实施全民参保计划，实现重点行业工伤保险全覆盖，全国异地就医住院费用直接结算。强化工资支付源头治理，预防和解决拖欠农民工工资问题。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开工建设黄安镇敬老院，力争2处养老公寓、1处医养院尽快投用。三是以更大力度办好民生实事。继续办好10个方面的民生实事：推进县医院新院区、中医院扩建等项目建设，确保新妇幼保健院、疾控中心综合楼启用，改建乡镇卫生院2处。新建扩建6所中小学，新建26所公办幼儿园。实现城南水库城区供水，杨庄集水库主体竣工，城乡供水管网全覆盖。建设农村公路700公里，开展路域治理专项行动。规划建设大型供热中心，新增供热面积54万平方米。建成投用县检验检测中心，规划建设5处农贸市场、5处食品快速检测站。新建农村幸福院20处，为6000名残疾人提供精准康复服务。完成“五馆两中心”建设，规划建设老年大学。新建智能化停车场2处，施划停车位4080个；在县级医疗机构设立贫困群众“一站式”报销窗口。

七、突出底线思维，开创社会治理新局面

扎实推进“雪亮工程”，加大信访积案化解力度，深化严打整治，夯实基层基础。实现“一村一法律顾问”全覆盖。狠抓安全生产，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。深入实施食品安全战略，坚持“四个最严”，实行全链条监管，争创国家食品安全检验检测资源整合试点县。狠抓金融生态环境治理，防范化解金融风险。加快社会信用体系建设，形成诚信守法长效机制。让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。