农村基层党组织在乡村振兴中的地位和作用——对龙安乡推进乡村振兴的调研与思考

潘传辉

（中共四川省委党校，四川 达州 610000）

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，绘就了乡村振兴发展宏伟蓝图。农村基层党组织作为党的“神经末梢”和党在农村的“一线指挥所”和“前线先锋队”，是“党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力基础。”[1]笔者通过对广安市广安区龙安乡调研，对农村基层党组织在乡村振兴中的地位和作用做了如下思考：

一、广安市广安区龙安乡推进乡村振兴发展的实践路径和经验启示

2017年，广安区已实现整体摘帽脱贫目标。龙安乡位于广安城区以北15公里，辖区面积17.2平方公里，属深山丘陵地貌，水利、道路设施落后，是全区的边远乡镇。全乡辖11个村93个组，人口11780人，党员374人。近年来，龙安乡以党建工作为统领，借力精准脱贫东风，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，发挥乡、村两级基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，实施党员先锋模范工程，深入实施幸福美丽新村建设，创新实施乡村振兴战略，统筹推进“农业产业化、农业现代化、农业旅游化”，将乡村打造成为“山区变景区、田园变公园、产品变商品”的龙安柚主题产业园区，全乡呈现出一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的世外桃源优美画卷。

（一）实践路径

1.党组织统筹部署乡村振兴科学规划。乡党委围绕“依托党建抓产业，抓好产业促发展”目标，成立由驻片领导、驻村干部和驻村工作组组成的产业发展工作组，深入分析本地产业优势、制约瓶颈，结合自然条件、销售前景、群众意愿等情况，确立了以“龙安柚、草莓、柑橘种植，家禽养殖，乡村旅游”为重点的产业发展方向。各村党支部按照“一村一策，一村多策”的原则，制定了龙安柚、有机蔬菜产业发展规划（群策村），绿色水果、土畜土禽养殖产业发展规划（革新村），湿地公园、绿色旅游产业发展规划（勇敢村）等。全乡11个村全部制定了农业发展规划，实现了“村村有产业支撑、户户有产业保障”目标。

2.党组织提供服务保障乡村振兴落实落地。乡党委、村党支部整合各类“精准扶贫”项目资金，推进乡村“五网”建设，新修公路78公里，黑化产业环线公路16公里，新建桥梁6座，新修水利设施99处，为群众增收奔小康奠定坚实物质基础。成立龙安乡农村土地流转服务中心，由乡党委驻片领导、驻村干部、村两委干部到村到户及时协调处理龙安柚基地土地流转中出现的矛盾和问题。实施党员“回乡引领”创业活动，吸引20名业主回乡投资旅游产业、种植和养殖产业。组建优秀农业技术“土专家”人才库，开设“龙安柚种植技术农民夜校”及“田间移动讲堂”，在全乡各村巡回授课，培养了100余名龙安柚种植技术人才，为乡村产业发展提供智慧和技术保障。

3.党组织主导带动乡村振兴创新发展。通过盘活土地资源，开展土地整理和土地流转、增加耕地面积有效耕种。动员农户以土地、劳动力、闲置资源入股农业企业，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。以乡党委领导主导、村党支部为模范带动、坚持以产业为依托、合作社为载体，发展现代乡村农业产业。创新村“党支部+合作社+龙头企业+农户”等发展模式，运用“互联网+”营销模式，重点发展红心柚等主导产业，引进业主在勇敢村、群策村、革新村等流转土地5000余亩，成立专业合作社8个，种植红心龙安柚、有机蔬菜，养殖跑山土鸡、湿地老鸭，总面积达12000余亩。引进旭日、布衣、百顺、泰和等10余家大型农业企业入驻，打造龙安柚、草莓、有机蔬菜等一大批绿色产业示范基地。整合党员精准示范扶贫项目资金，开发“革新-群策-勇敢”乡村产业旅游环线，打造集龙安柚、蔬菜、苗圃种植等为一体的立体生态农业观光走廊。举办龙安柚乡村文化节，通过体验采摘、柚王评选等活动，带动农副产品销售，为乡村产业旅游发展注入新活力。

4.党组织做实做好乡村产业提升增效。村党支部成立党员志愿服务队，帮助果农、菜农修枝翻园、施肥杀虫、科学管养，龙安柚、草莓等产量和品质年年创新高。引进追溯云技术公司，给龙安柚贴上身份“二维码”，保证水果品质，扩大品牌影响力。充分发挥驻村“第一书记”优势，对接京东、苏宁易购、家乐福等销售渠道，开设“龙安柚园”微店，全乡全年户均增收1000余元，村集体收益达10万元，革新村、群策村等被评为全市农产品销售“电商示范村”。

5.党组织引领宣传乡风文明风向标。定期开办“三留人员”（留守老人、妇女、儿童）“幸福讲堂”，讲解健康知识、文明礼仪和家风传承。开展“道德讲堂”，引导村民树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。全乡涌现出党员脱贫示范户6户，孝老爱亲示范户22户，勤劳创业示范户18户，洁美家庭示范户190户，群策村、勇敢村被评为省级“四好村”，高潮村、集中村、文林村被评为市级“四好村”。

6.党组织深化筑牢基层治理新风尚。村党支部主导，村委会具体实施，进一步规范“一事一议”程序，充分发挥党员在议事会、村务监督委员会等组织的作用，落实群众知情权、参与权、决策权和监督权。实施村党务财务“雪亮工程”，每月定期公开。开展“党员传党音”活动，到田间院坝开设微型“夜校”。动员村民互相学习、结对互助。制定简洁、明快、易懂的村规民约，构建起依法立约、以约治村的良好风尚。

（二）经验启示

1.农村基层党组织在乡村振兴中处于领导核心地位。首先，农村基层党组织是乡村振兴的主心骨。乡村振兴是党在领导社会主义事业中确定的重要战略，农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要贯彻实施党中央的决策部署，在实践中既要把群众力量组织起来，又要根据实际、认真谋划、推动实践、取得实效，成为带领村民实现乡村振兴的主心骨。其次，农村基层党组织是乡村振兴的领头雁。农村党支部作为基础组织，承担着“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”既是乡村振兴的排头兵，又是起着示范引领作用的领头雁。

2.农村基层党组织在乡村振兴中的基础保障作用。首先，农村基层党组织要发挥服务群众作用。农村基层党组织要“像吸铁石一样把乡亲们紧紧聚在一起”。做到要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，要创新服务群众方式，“充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。”其次，农村基层党组织要发挥监督检查作用。基层党组织不仅要实施好党的各项政策，更要监督好政策的实施，这是基层党组织应尽的责任，必须抓好抓紧抓实。要全面实行党务公开、村务公开，监督人情项目、关系项目等，杜绝微腐败在农村发生。最后，农村基层党组织要发挥宣传教育作用。要提高统筹推进乡村振兴的思想自觉和实践自觉，树立“又搭台来又唱戏”的意识，让党的声音在基层“唱主角”。要创新宣传方式，营造出人人关心、人人重视、人人支持、人人参与乡村振兴的良好氛围。

二、制约基层党组织在乡村振兴中发挥作用的因素

（一）党组织领导凝聚能力还不够强，政治领导核心和战斗堡垒作用还未充分发挥

主要表现在：一是有的党支部聚合力不强，号召力、影响力不高。一些地方特别是偏远村，组织生活有名无实。虽然有“三会一课”等制度，但执行不力，加之形式单一、缺乏创新，党员兴趣不高、存在消极应付现象。二是有的党支部班子力量配备不强，班子成员整体素质不高。存在驾驭全局的能力较差，在群众中树不起威信，发挥领导核心作用效果不显著现象。三是党员先锋模范作用发挥不够。存在“党员不党员，多交几块钱”的消极思想，有的党员将自己等同于一般群众。四是后备干部缺乏。一些偏远村的“两委会”存在老化、弱化情况，党员年龄偏大、文化程度偏低、学识眼界较窄、结构不平衡、带动能力不强的问题。加之青壮年外出务工，组织发展存在无人可发展的困境。

（二）党组织履职创新意识还不够强，乡村振兴规划还不够科学

主要表现在：一是尽责履职担当意识不强。一些基层干部工作停留在老方法、老思路上，缺乏探索创新意识，在日常工作中注重眼前利益，忽视长远发展，有“做一天和尚撞一天钟”的思想；个别干部脱离群众，享乐主义思想比较严重，沉迷于打麻将、斗地主；甚至个别干部办事不公，处事不当，在精准脱贫、幸福新村建设和乡村振兴发展中优亲厚友、以权谋私等。二是风险防控意识不强。普遍注重前期种植业、养殖业的成片发展，不太注重后期销售市场的拓展和营销手段的创新。更缺乏对农产品深加工项目的科学规划。三是对部分乡村资源禀赋和特色产业研究分析不够。一些村产业发展规划存在照抄照搬，导致农产品同质化，缺乏核心竞争力。

（三）党组织发动农民的能力还不够强，农民主动参与的积极性还不够高

一是有的党员干部在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从。甚至有的党员干部在村里重大活动中使“反劲”，突显个人主义。二是引领群众破除旧思想还不够。一些群众思想仍然守旧，不愿意接受土地流转、“支部+合作社”等新理念，还存在“等靠要”“懒慢拖”的思想。三是部分农民对乡村振兴缺乏足够的认识和内生发展动力，缺少苦干实干的精气神，参与主动性积极性不高。

（四）党组织基础保障较弱，集中力量办大事、办实事、办好事的能力不强

一是村支部书记、村委会主任、文书报酬较低，而区、乡（镇）预算的村级经费在支付村干部报酬和“两委”日常开支后无更多盈余。二是村级财力、村干部报酬以及村集体经济发展专项资金、党建经费投入等明显不足，党建配套设施较为落后。三是绝大多数农村有文化、有能力、有胆识的青壮年劳动力外出务工或经商，有的村只剩下“386199”（妇女、儿童、老人、贫弱）人员，甚至存在个别“空壳村”现象，极大削弱了党组织集中力量办大事、办实事、办好事的能力。

三、优化基层党组织在乡村振兴中地位与作用的路径

（一）提升党组织政治引领能力，掌握乡村振兴新理念

“上面千条线，下面一根针”。在乡村振兴战略中，振兴农村基层组织是关键。基层党组织一要通过抓党建推动乡村振兴，突出政治功能，把政治建设摆在首位；二要强化思想教育，提升组织凝聚力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，不断强化农村基层党组织领导核心地位；三要创新党组织设置和活动方式，强化责任落实，严格督查考核述职评议，整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作；四要精心培育基层党组织“带头人”、培养党员致富“示范人”、抓服务“三农”的“明白人”、激活农民群众“实干人”；五要充分发挥驻村干部、先进党员、贫困村“第一书记”先锋模范作用，在优秀青年农民中发展党员；六要坚持“更直接、全覆盖、常态性、制度化”原则，在基层一线织密“服务网”，打造“一门式办理”“一站式服务”驿站，打通政策落实和联系群众的“最后一公里”；七要用好用活“专家讲堂”“优秀党课”，建立农村党员定期培训制度，常态宣讲乡村振兴政策，提升干部群众乡村振兴新理念。

（二）提升党组织统筹规划能力，引领乡村振兴新航向

龙安乡的实践证明，科学地规划是乡村振兴的“蓝本”，基层党组织是乡村振兴的规划师。龙安乡基层党组织统筹规划的农业特色产业园区建设，不但解决了农业集约化发展的资金问题，还解决了失地农民的就业问题，也为龙安乡的未来振兴奠定了坚实基础。因此，在乡村振兴规划的“新航向”上，首先，必须毫不含糊地坚持党的领导，党组织就是新航向的“掌舵人”。要以产业党组织为引领，依托产业示范基地，成立园区党支部，采取单建、合建、联建等方式，积极推行“支部+基地”“支部+园区”“支部+合作社”等组织设置模式，加大党组在合作社、扶贫互助组织中的工作力度。其次，在产业规划内容上，要凸显本地特色，注重以“地道”产业带动一二三产业共同发展。再次，在产业发展定位上,要充分考虑本地资源禀赋、区位优势、产业基础进行区别定位，避免同质化。最后，在产业服务上,要用足用好国家各项产业鼓励政策,进一步简政放权，给予企业、群众更大更多的话语权、自主权。

（三）提升党组织团结凝聚能力，打造乡村振兴新堡垒

“村民富不富，关键看支部”，党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带。提升组织凝聚力，首先，要着力激发组织活力，促进村级党组织管理制度化、科学化，开展“星级支部”创评活动，把广大党员和基层群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来。其次，要认真提升组织生活质量，严格执行“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员和组织生活会、民主生活会制度，创新组织生活形式，探索体验式、开放式创意组织生活，切实增强组织生活的吸引力和感染力。再次，深入开展党支部和党员先锋工程，选树乡村“党支部示范团队”“党员示范岗”等，以先进榜样吸引人、鼓舞人，坚持眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，把党的政策落实到每家每户，将广大群众吸引到党组织周围，激发广大群众在党的领导下实施乡村振兴的内生动力，把生产搞上去，把团结搞起来。

（四）提升党组织创新驱动能力，培育乡村振兴新力量

“基层干部是大厦地基中的钢筋”。实施乡村振兴，离不开人才的支撑，兴村就要先兴人。“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，干部看支书。”首先，基层党组织要大力实施农村“火车头”计划，不断壮大“项目书记”队伍。其次，通过创新党员“积分制”管理，打好“亲情牌”，念好“引才经”，着力培养乡村生力军，选优、精育、严管、厚待和抓好村社干部队伍建设。再次，要加强农村实用技术人才、经营管理人才培养，使农民既具备规模经营能力,又具备自觉创新能力。采取村企、村校（院）合作、部门联村等方式，从发钱发粮发农具变成“发”专家“发”人才“发技术”，吸引社会各界积极参与乡村振兴工作。最后，大力培育农业专业合作社、农业龙头企业，引导更多农业专业户、农民经合组织、农业龙头企业向集约化方向发展,鼓励农民以以土地、劳动力、闲置资源入股，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现资源的集约利用。

（五）提升党组织基层治理能力，构建乡村振兴新生态

基层党组织只有坚持党的根本宗旨不动摇，深深植根于广大人民群众之中，才能获得强大力量。首先，要不断探索乡村治理新模式，健全和创新村党组织领导的充满活力的服务管理和村民自治机制，实现“自治、法治、德治”有机结合。其次，通过建立“村务监督委员会”，强力推进“四议两公开”民主决策,推进农村“雪亮工程”建设，促进村务民主协商，密切干群关系，促进社会稳定。再次，要大力弘扬乡村优秀传统文化和道德规范。用好“农民夜校”“道德讲堂”，深入开展“四好村”创建，深入挖掘乡村道德规范，科学制定村规民约，破除陈规陋俗，抵制封建迷信，引导广大群众诚实守信、遵纪守法。最后，要努力提高农村民生保障水平，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为农业插上翅膀，飞向全国，走向世界。