浅析铁路工程造价的动态管理及其控制

马 良

(四川公路桥梁建设集团有限公司公路二公司， 四川 双流 610200)

0 引言

随着我国经济的快速发展，科技的不断进步，我国的铁路建设取得了一定的成就。铁路工程在我国的交通运输中有着非常重要的作用，铁路工程的建设直接关系着国家的经济发展。虽然铁路工程建造规模逐渐增大，运用愈来愈广泛，为中国交通体系的健全奠定了夯实的根基，然而目前来说，我国铁路建设造价动态管理和控制工作方面依旧存有诸多不足，因为传统形式下的旧经济机制造价管控仍然占据重要地位，并在铁路建设中发挥着无可替代的作用，但是在新形势的发展环境下，传统的计划经济管理已然不在适用于现阶段的社会发展，其主要表现在工程施工质量不高、施工成本较高等，所以我们必须要在铁路工程造价中实现有效的动态管理控制。

1 当前我国铁路工程造价管理的基本内容

1.1 工程项目的招投标

对当前时期的铁路项目招标和投标进行剖析可知，当前实施的招标在现实过程中更为注重标底的功能，这就会导致施工单位在招投标过程中，过度重视标底工作，从而忽视了对铁路工程的造价控制和施工质量。

1.2 工程预算

在传统的计划经济时代，铁路工程造价管理控制中应用最为广泛的计价模式就是定额,定额是指从总的生产工作过程来考察，然后规定出社会平均的消耗数量标准，这种标准就是定额。但是，该模式并不适应当前社会的发展模式。且未能有效地满足不同规模的施工企业自身的特点，这种采用定额的计价模式已经不能满足目前铁路工程的造价管控要求。

1.3 工程合约管理索赔

当前时期，中国的铁路工程大多是国企投资，为此在铁路项目造价的管控中，一些机构会较为注重工程合约的管理，如此可以大幅提升项目建设的规范化与统一化，可以适应目前市场经济的发展态势，规范管理投资项目，以适应社会主义市场经济体制改革和中国铁路快速发展的需要。

2 铁路工程造价管理及其控制的重要性

2.1 有利于工程总投资目标的控制

从更深层次上来看，铁路工程造价管理和控制的本质就是在工程的各个阶段进行工程量以及费用的概预算工作，通过有关费用的核算，一方面可以根据实际情况将工程的施工成本控制在合理的范围内，确保以后发生的成本费用能够有一定的参考凭据；另一方面就是根据铁路工程的造价管理控制，就可以对比设计值和实际值，根据理论和实际的偏差及时的进行动态管理和控制。

2.2 有利于参建单位创造经济效益

根据铁路工程造价管理与控制的总体目标来分析，进行动态管理能够对铁路工程的各个施工阶段进行成本管理，确保其造价成本在一定的合理范围内，这样有利于施工单位掌握工程施工的具体投资情况，有利于对施工成本进行合理的控制，从而在一定程度上降低了工程施工的额外消耗，有效的降低施工成本，直接投资资金，合理有效的使用资金，将资金投入到最合适的位置，确保资金的使用率。更能有效降低工程投资建设的无效投入，避免了工程造价失控情况的出现。

3 铁路工程造价管理存有的不足

3.1 工程造价控制及评价体系问题

由于铁路建设较为复杂，需要兼顾多家单位，设计单位、建设单位、施工单位和主管部门分别管理铁路工程中的设计概算、投资估算、施工图预算、工程结算，由于缺少相互沟通，则会使得工程造价控制失控。另外由于造价体系还不完善，企业在构建自身报价体系方面有很大的难度，造成企业资源浪费，使企业的经济得不到正常的发展，造价管理仍然得不到改善。

3.2 工程前期的造价管理问题

开工之前的投资决断和设计环节是项目建设前期施工造价的关键，随着铁路事业的日益发展，许多建设单位将工程造价重点放在了施工阶段和竣工阶段，却忽视了项目前期的造价管理。尽管将造价管控的重心置于施工环节有其好处，但比较容易出现投资超额的现象，导致决算超过预期。工程建设的前期主要是研究方案的可行性，但是往往在实际的造价管理中，却忽视了对可行性的分析研究，造成了铁路工程施工的成本浪费。

3.3 施工环节的造价管理问题

施工环节是成本占最大比重的环节，在依照项目建设前期的投资计划和设计文件进行实施过程中，有可能会出现临时的变动，比如设计文件的更改、施工要素调整、原料价格上升、要求太高、施工效率增快等，此些对造假有一定影响的要素或许会变成部分施工单位提升自身利润的利用手段。这些企业会在投标阶段通过压低价中标，然后再利用此些变更所出现的漏洞以不合规的伎俩提升签证单填写的实效性，稳定签署成果，再更改设计方案增添内容或者抬升价格。另外由于建设单位的经营管理人员和技术人员缺乏沟通交流，导致成本控制效果不佳。

4 铁路工程造价的动态管控

伴随中国市场经济的深入开展，计划经济显然不符合当前社会经济发展的大环境，市场对材料价格的调整更为直接，随着工程所需材料的价格不断上涨，生产成本也是不断提升，因此传统的静态造价管理控制已然不适合当前社会发展的需求，使得铁路工程造价管理及其控制方面的问题日益严峻，为此为了可以满足目前的市场经济发展需求，铁路项目造价的动态管控形式应机而生。

4.1 增强合同控制

在整个铁路项目的造价管理及其控制中，合同是一切施工方案和实行的依据，对整个项目造价管控起着不可忽视的效能，为此，在铁路项目施工过程中，施工企业一定要严格遵守合约中的内容，实行精细化管理，以此来提升合同在工程施工中的作用，减少由于合同问题而引起的不必要经济纠纷。

4.2 加强铁路工程造价全过程管理

对铁路工程前期立项到工程竣工，都要对其投资进行全程、动态的控制，全面分析影响工程投资的因素，并采取相应的管理措施通过技术、经济等使项目资金正常运作，保证铁路建设项目保质保量并以合理的价格在规定的期限内完成。在整个投资阶段，应当根据已得到审批的项目可行性报告与建议书进行科学地评估工程投资造成的诸多影响，使其在可控制范围内。在设计阶段应与建造工程的用向、设备实际状况与将来的发展空间有效融合，改进设计计划，注重项目实施阶段，选择具有良好信誉的承包商，对设计的变更进行严格把关，使之科学化、规范化，在保障建设质量和工期的基础上，工程造价也会得到有效控制。另外由于铁路工程的特殊性，不确定因素较多，为此动态化管控特别关键，应当构建起科学的动态管控体系，让其可以依据持续变化的现实状况来调节与控制，让铁路工程的建造更加合理规范，保证铁路工程造价的管理。

4.3 工程量清单报价方式

在当前市场经济的环境下，传统的计价方式显然已经不能适用，所以必须要构建一个能够满足当前社会发展的计价模式，确保其可行、科学合理，其中最为适应当前经济发展的模式就是工程量清单报价模式。工程量清单报价模式其实就是指投标的企业充分考虑招标企业的工程量清单，同时结合自身的实际情况进行合理的工程报价，这种报价模式的特点一般会体现在业务主动权方面，也就是说招标企业可以根据自身的实际情况选择合适的投标企业，同时以工程承发包合同的方式与其进行有效合作。这种报价方式一方面实现了投标单位报价的法定化，同时另一方面也给工程施工的后期索赔和合同变更提供了有效的依据，这对铁路工程的造价管理及其控制有着促进的效果。

5 结束语

总而言之，铁路项目造价管控工作是特别关键的，对于项目建设投入与建设品质有重大影响，为此我们应当予以格外关注。传统的静态管控形式已与目前经济发展的需求不符，为此，实施铁路项目造价的动态管控已经是市场经济发展的必然趋势。

[1]古俊晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2013，（03）：51.

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