聚焦难题重点 全力以赴为脱贫攻坚战担当作为

2017年以来，根据中央和省、市、县党委、政府和上级财政部门决策部署，夏县财政局坚持提升站位，担当作为，聚焦重点，瞄准难点，整合资源，精准发力，充分发挥主体和主导作用，打出助力脱贫攻坚的“组合拳”，做出了财政部门有益的尝试和应有的贡献。

一、多措并举综合发力，着力解决“怎么筹”问题

夏县位于山西南部，因我国奴隶社会第一个王朝——夏朝在此建都而得名。全县国土面积1352.6平方公里，耕地面积64万亩，辖6镇5乡257个行政村36万人，是省定扶贫开发重点县。全县贫困村99个，建档立卡贫困人口10225户34343人，其中，2014年、2015年完成4个贫困村退出，3119户11448人脱贫；2016年完成20个贫困村退出，1429户4912人脱贫；2017年要完成75个贫困村，4456户15229人脱贫和省定贫困县摘帽。与所有的改革发展目标任务一样，脱贫攻坚工作越是深入推进，面临的困难也越大，比较容易脱贫的贫困村和贫困户已经脱贫，剩下的都是难啃的硬骨头。尤其是夏县属省定贫困县，2017年全县一般公共预算收入完成11279万元，而当年脱贫任务几乎等于前三年的总和。而无论是修建基础设施、完善公共服务体系还是改善贫困群众生产生活条件，每一项都需要真金白银。时间紧迫、任务艰巨、责任重大与财政收入规模小、可用财力少、资金渠道来源少的矛盾，是摆在财政部门面前的难题。围绕中央省市财政政策，结合脱贫攻坚实际，夏县财政局把筹集资金放在首要位置，采取“三个一块”的统筹资金办法，不断拓宽资金统筹渠道，集中财力办大事。

（一）统筹财政预算资金，自己拿一块

家有三件事，先从紧处来。2017年夏县财力安排扶贫资金3620万元，同比2016年180万元增支3440元，增长1911%。增幅远高于省财政厅要求增幅比例达260%的考核标准，也远高于同类县贫困资金增幅。2017年中央、省安排到夏县的财政专项扶贫资金为9048万元，县级预算与省级安排资金的比例为40.01%，超过考核比例40%的要求，实现了夏县财政专项扶贫投入总量、增幅的双增长。

（二）加大资金统筹整合力度，集中整一块

扶贫是一个系统工程，而且资金使用涉及到多个部门，既存在着部门利益化不愿意整合的思想，也存在着资金整合后影响主管部门年终专项资金项目考核。如何优化整合、凝心聚力，构建“人心齐、泰山移”的格局，发挥有限资金效用的最大化，是财政部门的又一难点。为此，夏县财政局按照省厅赋予财政部门资金整合的权限，积极沟通，主动协调，建议献策，横向联动，不断推进资金整合步伐的加快。根据财政部门建议，夏县人民政府决定按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则，对财政涉农资金进行全面统筹整合，先后多次召开县脱贫攻坚领导小组会议，专题研究部署涉农资金统筹整合使用问题。每召开一次专题会议，形成会议纪要，以县脱贫攻坚领导小组文件先后分五批下达财政资金统筹整合使用计划。2017年，夏县财政局对中央20大项、省6类56项财政资金全面整合。应整合资金21864.38万元，实际整合农委、水利、交通、住建、发改、林业、人社、民政、畜牧、开发等资金21864.38万元，整合率100%，集中用于贫困村基础设施、产业园区、集体经济和贫困户的就业培训、雨露计划、小额贷款贴息等420余个扶贫项目建设，资金已全部按比例要求拨付到位。

（三）积极争取政策性扶贫贷款项目，用足政策贷一块

在实行财政统筹、多渠蓄水的基础上，夏县财政局把用足用好金融撬动作为筹集资金的重要途径，按照“扶贫贷款+扶贫基金”的金融服务模式，调动各种资源，汇聚各方力量，积极争取易地扶贫搬迁贷款。2017年夏县共争取易地扶贫搬迁资金26893.7388万元，支出18824.829万元；扶贫小额贷款共2270户10173.74万元，达到省市下达的5100万元贷款任务的2倍，相当于县级一般公共预算收入的总量。比2016年全年总投放额2290.8万元增加7882.54万元，增幅为344%。同时，加大县级资金配套，为集中安置点配套前期费用2423.4901万元、后续产业发展土地流转费用139.42万元。共设置六个集中安置点，贫困人口搬迁4256人，同步人口搬迁1190人，建设幸福家园。

二、坚持目标导向绩效考核，着力解决“怎么管”问题

如何发挥有限资金的最大效益，是资金管理的重要环节。为此，夏县财政局坚持“权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管”的原则，强化区域聚焦，加强项目集聚，努力确保每一个项目都实施好，每一笔资金都用在最需要的地方。2017年全县扶贫专项资金总投入13010.90万元，结余866.34万元，结余资金占各级财政预算安排财政专项扶贫资金量之和的6.66%。结转结余率小于规定8%的比例。2017年财政涉农统筹整合资金达到了上级规定的“三个90%”。工作中，夏县财政局主要强化三项举措：

（一）强化制度完善

制定出台《统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施方案》、《夏县整合涉农项目资金管理办法》和《夏县统筹整合涉农资金公开公示制度》等一系列扶贫资金管理制度，进一步加强对扶贫专项资金的监管。对全县专项扶贫资金的使用范围、分配原则、资金下达、监督责任等作出统一规定，努力构建覆盖资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的资金管理机制。

（二）强化“两申两核两验”

在强化扶贫资金使用监管上，严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走，采取“两申、两核、两验”的办法，即“乡村申报项目、乡镇申请资金，县乡（镇）核实项目实施、县乡（镇）核查资金使用，乡村初验、县级审验”，确保扶贫资金使用安全，确保工程建设质量和资金使用效益，确保扶贫资金好钢用在刀刃上。

（三）强化督导检查

结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，严肃查处扶贫资金管理使用中的违法违规问题，着重检查涉农项目的申报、资金的申请、分配、拨付、管理、使用等环节中存在的问题，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，严格资金管理，不断提高统筹整合涉农扶贫资金配置效益。

三、突出产业扶贫试点，着力解决贫困村“怎么富”问题

精准扶贫，产业扶贫是关键。为此，夏县财政局以实现“五有三目标”为抓手，坚持依法、自愿、公开、平等原则，立足当前短平快，着眼长远稳准实，采取政府扶持撬动、银行贷款促动、企业发展拉动、能人或合作社参与带动、集体投资折股驱动、贫困户入股联动“六动措施”，建立能人大户、合作社、龙头企业与贫困户、贫困村的利益联结机制，壮大农村集体经济，带动贫困户脱贫增收，走出了一条产权明晰、管理规范、分红保障、良性发展的集体经济和产业融合发展的新路子。2017年夏县财政局确定了12个村集体经济试点村，争取村集体经济试点“破零”项目资金1000万元，全部支付到位。夏县人民政府投入150万元入股晋星牧业精准扶贫产业园年收益22.5万元，为全县深度贫困户705户1270人每人分红150元。将99个贫困村2017年集体收益150.7万元50%以上用于贫困户分红，共为2682户分红80.1147万元，户均300元。为发挥光伏项目见效快、覆盖广、带动强的优势，夏县财政局向省上报了77座村级电站和1座集中电站，泗交镇泗交村、南大里乡北大里村两座光伏电站已建成，年收入10万元左右。

一年来，夏县财政局认真学习贯彻十九大精神，坚决贯彻习总书记视察山西重要指示精神，贯彻落实骆惠宁书记调研运城重要讲话精神，严格按照中央省市县和上级财政部门的决策部署，在强化保障、优化整合、加大投入、提高效益上下功夫，阶段性完成了党和人民交给我们的任务，全县贫困发生率降至0.84%，99个贫困村9004户贫困户31589人脱贫退出，贫困县退出工作已完成市级初审和省级第三方评估验收，全市脱贫攻坚现场会、易地扶贫搬迁现场观摩推进会在夏县召开，夏县实现了脱贫攻坚从首战首胜到决战决胜。回顾一年来的工作过程，有以下四点体会：

一是党和政府的坚强领导与上级部门的精心指导是做好脱贫攻坚财政保障工作的重要基础。这一年，夏县县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，作为民心工程、道德工程、良心工程、品质工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，统筹谋划一盘棋，上下合力一起抓，夏县县委书记张宏志、县长樊双全对财政统筹工作亲自安排，亲自部署，遇到难题亲自给财政部门出主意、想办法，多次召开会议就财政统筹资金进行专题研究。形成了心往一处想、劲往一处使、党政同欲、齐心协力的攻坚格局。

二是扎实落实上级部署和各部门的大力支持是优化财政资金保障的关键环节。习总书记讲：“增加投入是保障”。2017年以来，中央省市财政部门从严标准，从严考核，从严绩效，制定了“双增长”、“赋予县级财政部门涉农资金整合权限，对中央20大项、省6类56项财政资金全面整合”、“三个90%”、“结转结余率”等等一系列行之有效的增加投入机制，使县级财政部门有章可循、有规可依，只要认认真真，不折不扣按照上级指示要求去做，增加投入可以说是水到渠成。同时，水利、交通、住建、发改、林业、人社、民政、畜牧、开发等部门也积极主动配合，使财政部门工作效率大幅度提升。

三是严格财政资金监管和提高资金使用效益是强化优化财政资金的重要举措。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。为此，加大监督检查力度，确保扶贫资金安全、规范有效使用，才能使有限的资金使用效益不断提升。

四是敬业奉献的财政干部队伍是做好财政资金保障的根本保证。近年来，该局不断深化财政体制机制改革，优化整合队伍资源，全面加快队伍正规化、专业化、职业化建设，努力形成老中青合理搭配，新旧工作思想无缝对接的格局，最大限度地激发干部职工的活力，不断提高工作本领和效率。在脱贫攻坚过程中，夏县财政干部以崇高的政治责任感和历史使命感，发扬“红船精神”，勇于担当、苦干实干，披星戴月、忘我工作，使财政资金统筹效能不断提升，使每一分钱都发挥出应有的效用，充分证明了他们是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍。

回顾脱贫攻坚过程中的夏县财政工作，成绩固然可喜，亮点也精彩纷呈。面对新时代的新要求，新时代的新任务，夏县财政局一班人将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实中央和省、市、县财政工作会议精神，认真借鉴各兄弟县市的先进经验，不忘初心、牢记使命，不断优化资金整合，提升资金使用效益，在新时代中国特色社会主义建设进程中奋力开拓财政工作的新篇章！