浅论公共财政下的水利财务管理

当前，我国正抓紧构建的公共财政体制对部门财务管理提出了新的要求，水利财务作为公共财政十分重要的一环，必须紧跟步伐，主动作为，积极适应公共财政体制改革的需要，及时对水利财务管理体制做出新的规划和调整。要根据水利行业特点，制定财务管理目标，深化政府采购改革，加快部门预算改革，确保资金规范管理，切实提高资金使用效益。

一、水利财务的现状

水利行业仍处于转型期，一些长期积累的矛盾和问题尚未得到根本性的解决，如水利公益性职能与经营性资产尚未分离等。同时，基层水利单位矛盾日益突出，诸多单位发展动力不足、机制体制僵化，水利经营管理在市场竞争激烈的大背景下，资产优化重组、产业结构调整等任务十分艰巨。

二、水利事业单位财务管理中存在的问题

（一）基础管理有待加强

水利行业依旧延续计划经济时代定位，划分标准未有效跟进，对当前兼具公益性与生产性的水利事业并未严格区分，水利财务不能有序地进行改革、收费和管理工作。此外，由于水利事业单位支出大部分来自内部人员开支，内部人员众多，组织结构复杂，缺少一套行之有效的财务执行方式，导致权责不清，界定不明，大大增加了财务管理的难度，使得核算流程更加繁琐，在一定程度上降低了核算的准确度。

（二）财务管理体制不健全

经调查发现，目前我国已建立财务管理制度的水利单位较少，出台的水利财务管理办法更少，管理手段也相对落后，尤其在当前新的公共财政体制下，难以适应现代水利财务管理的需要。

（三）财务队伍建设滞后

财务人员素质参差不齐，大部分水利事业单位的财务人员仍然沿用传统的财务管理方法，不能完全掌握和运用新财务政策，导致工作常常出现纰漏。

（四）全面预算编制系统缺乏

尽管部分水利事业单位意识到预算编制工作的重要性，但由于资金匮乏，相关工作只能搁置。财务人员只能简单地对数据进行汇总分析，无法透过表面现象发现本质，各部门提出的专项经费是否符合事业单位发展需要，是否真正用到实处，财务部门并不了解。此外，预算审批通过后，相关部门是否严格执行预算，目前仍然缺乏有效的监督，使得预算工作没有起到应有的作用。

三、提高水利财务管理水平的意见建议

（一）加强基础财务管理

建立完善财务管理制度，扩大管理范围，加强水利资产价值管理，配套国库集中支付制度，使财务管理模式从静态逐渐转向动态，从单一型转向多样化。建立信息共享网络，实现区域内各单位、各机构信息共享，推动国库集中支付制度改革，增强财务管理能力和水平。此外，水利事业单位还要充分发挥自身社会服务组织的性质，不断提高服务水平，优化内部人员结构，明确人员职责和延伸单位职能，将公益性与经营性职能分开，明确财务管理基础职责。同时要与公共财务体系相配套，确定财务管理的经济环境，做到有的放矢，有据可依。

（二）建立健全完备的水利财务管理体制

以建立公共财政架构为目标推进水利事业单位财务管理，特别是政府采购管理和部门预算管理，保障水利事业单位资金规范管理。此外，要根据水利事业单位财务管理工作的特点，按照我国相关的会计管理制度和法律政策，如《事业单位会计制度》、《会计法》等，细化相关管理制度，实现水利财务精细化管理。

（三）全面加强水利财务队伍建设

一是要根据公共财政要求，对水利事业单位的财务人员进行集中培训，使财务人员及时了解财务政策变化，掌握最新的财务方法，更新管理技能，以国家的法律政策和行业规章制度规范自身的行为；二是要贯彻落实国家的《事业单位财务管理规则》、《会计法》等相关政策，经常开展以财务管理为主题的交流讨论活动，加大财务管理宣传力度；三是水利财务职位实行竞争上岗制度，积极从外部引入综合型财务人才，逐步淘汰工作态度消极的财务人员，提高财务队伍整体素质。

（四）健全水利财务部门预算体系

要明确预算和支出顺序，杜绝先支出后申报等问题，各部门必须按照单位实际需求申报预算，不得虚报瞒报，各项预算在执行过程中必须落到实处。各部门在申请预算时必须明确说明各项资金用途，从源头上杜绝乱报、虚报、假报的现象，否则预算申请不予通过。通过这种方式，在一定程度上减少资金滥用现象，确保预算资金用到实处。同时，预算编制工作并非只是财务部门的职责，而是各部门共同的责任，需要各部门人员积极参与，分工负责。财务部门在预算编制工作中负责收集信息，分析数据，综合听取各个部门的意见后，制定更加科学合理的预算方案，提高预算编制水平。为了避免资金滥用，财务人员应监督管理预算资金的执行，追踪每一笔资金的用途，确保资金用到实处，并在单位内部建立完善的资金运行机制。

（五）健全内部控制，发挥内审作用

内部控制贯穿于财务管理的始终，也是财务管理有效性的重要保障，因此，充分重视单位内部控制制度的建立健全，强化财务监督职能。在设置岗位时，尽量避免财务人员滥用职权，要明确专人负责，确保每项工作落实到人、到岗、到位，实现事事有人抓、件件有着落。如果单位财务人员较少，要明确每个人的分工，不相容的工作必须由不同的人负责。一般来说，会计岗位工作量比出纳更大，两者相互约束、相互牵制，有利于相互监督，提高工作效率。在事业单位内部控制中，内部审计处于核心位置，换言之，如果没有内部审计，内部控制也将无从谈起。因此，这就需要事业单位必须建立专门的内部审计部门，明确各审计人员的权责。此外，单位领导与各部门人员要增强审计工作的参与意识，和审计人员之间要建立良好的关系，保持沟通，及时的保障内部审计工作的有序进行。

目前，我国正大力推进财务管理改革，包括国库集中支付改革，部门预算改革等。事业单位也应紧跟时代发展的步伐，转变财务管理思想，以公共财政为发展契机，加快推进财务管理改革，实现细化相关措施，加快体制机制的转变和改革，切实加强水利财经工作基础建设和人才队伍建设，强化单位和部门内部控制制度推进财务管理信息化建设。通过一系列的改革，促使水利财务管理在新时期民生水利中取得长远的发展。