河南省新型城镇化建设过程的科技问题及成因

李 军

（开封大学土木建筑工程学院， 河南 开封 475004）

作为我国典型的农业大省，河南要对经济结构及其发展方式作出优化、调整，就必须提出恰当的处理措施，构建合理的创新体系，培养创新意识与能力，促进经济的健康、长远发展。党十八大倡导要推进新型城镇化，这是未来经济必须要落地执行的必要举措。在社会发展的整个进程中，科技创新对河南稳步建设新型城镇化有一定的指导意义。

1 面临的问题

科技创新，较为明显地推进了新型城镇化总体的建设步伐。相反，新型城镇化水平的提升也将反作用于科技创新。实践中，怎样促进和谐的互动也有不少难题。尤其是人口集中的河南省，上述问题极为突出[1-3]。

1.1 科技创新未能有效引领河南城镇化发展

一是政府机构并未确立有效的协调机制，科技部无需承担城镇化任何的职责，没有任何的参与。二是部门之间设置了多种不同的壁垒。我们对城镇作出综合规划时，科技部门未能充分地参与，甚至完全不发声。

1.2 太过强调形式，没有考虑城镇化

河南城镇化，也碰上“赶农民上楼”这样的现象。为达成城镇化预期的建设目标，有些政府盲目地赶超发展速度，而没有思考农村农民内心的感受。那种以形式、速度为导向的城镇化建设，是粗放、不科学的城镇化。

1.3 缺乏科学规划，导致城市半径太大

城镇化进程中，当城市人口大幅扩增和工业化的全速推进，以及新型的科学技术产业诞生后，城市扩张也将无可难免。扩张的目的，在于适应不同群体对城市容纳、承载能力的现实需求。

4.背后没有相应的科技政策，城镇化承受种种考验

城镇化建设，少不了要有稳妥的人力、财力或是物力来做保障。如果未积累足够的资金，资源空白或是未形成恰当的扶持政策，河南城镇化建设也将严重受阻。

2 新型城镇化建设面临科技问题的成因

2.1 部门不懂得沟通，政府没有起到应有的引导作用

新型城镇化建设属于典型的综合性工程，背后要由河南省各个部门共同协调与配合，以便完成预期的目标[4-8]。城镇化建设并非某个部门的责任，也没有办法利用单纯力量实现得了。从河南城镇化进程中暴露的问题分析，旧制度遗留的壁垒，使不同部门之间没有办法顺畅地沟通。不少部门的内部条块已经分割，没有很好的整体性。工作中，信息没有办法实现共享。同时，部门分工也不再清晰，工作人员对待工作比较松懈，缺乏底气或是相互推诿、扯皮。对新型城镇化进行布局时，有关部门未注重科技创新，不懂得统筹与沟通。

2.2 标准体系失衡，科技的作用留白

科技创新如果是转入到基建设施行业，背后要由政府制定标准化体系。若非如此，科技创新也很难对新型城镇化有很大的促进意义。我们说的科技创新，要求在特定的某个空间内来进行。空间要求，很多情况下对科技创新最终的大小起到决定性的作用。强大的政府财力，倾斜性的政策指标，和谐的制度规范都是科技创新相对稳妥的举措。

2.3 科技人才的缺失，人才的培养机制不足

在科技创新上，科技人才有重要的引领作用。河南省在创建新型城镇化的进程中，并未突出科技人才的引领作用。一是现有的创新人才并不多；二是创新队伍没有牢靠的功底，且基础也不扎实，背后没有牢靠的人才培养机制。

2.4 未形成良好的创新机制

由于内、外部因素的牵制，河南现行总体的创新水平并不是很高，未形成良好的创新机制。在历史条件或是风俗习惯的牵制下，节奏慢的那种生活方式早已让很多人没有办法直面难题。观念的转变，短时间内是没有办法实现的。一套合理的创新体系，同样也要求人类树立起良好的创新理念，形成科技思维，从而得到发展。

3 采取的措施

3.1 优化河南科技创新的制度环境

河南省在科技创新上在区域环境上有明显的差异，资金投入也极不平衡。体现为：政府对大型城市投入了大量的资金用于科技创新，而对郊区或是小城镇，则很少会投入那么多的资金。政府科技投入在环境上的不同，同样也是影响小城镇发展的核心因素，是最大的制度障碍。从前二元户籍制度下形成的特殊制度，如户籍、土地以及社会保障制度等，使得郊区、小城镇没有办法和发达城市之间对比。小地方没有什么吸引力，无法吸收外资，也无力留住科技人才。科技发展背后要有足够的财力支持，离不开资金以及政策两个层面的扶持。将政府当作指引点，设计制度完整、秩序畅通的创新环境，能够吸引足量的投资以及人力。而人才引进，势必也要周全的政策环境。由于政府才是公共服务背后的直接提供者，唯有足量的配套设施或是人力支持，科技创新才能找到可靠的物质条件，积累足够的人力资本。

3.2 以科技创新推动河南产业结构的优化升级

十八大上明确“坚定不移地走新型工业化，城市化和现代化道路”。另外也提到：“城镇化，可以较好地刺激和扩大内需；相对而言，经济增长才应当作为内需背后最大的动力”。在该政策的精神引导下，不少城市陆续在郊区创建了高新技术园区。无止境地扩张，背后少不了污染，郊区早期便早已出现端倪。为处理好上述问题，必须利用科技的力量。如今，有关部门已启动资源节约、空间保护、生态环保等诸多典型的研究科目。这些研究，从理论的视角加速了城镇化的整个步伐。如何引入领先的技术去解决发展中碰到的难题，对经济、人口结构做出优化，优化城市既有的功能，此乃城市化由量变升级为质变的流程。对科技园区而言，创新最后还是为了对产业完成升级。实际上，这也是人口集中的体现。产业升级，是对城市体系进行优化，重点是要借助科技创新来完成升级，但并不是说将污染产业完全地下放到郊区。对科技成果进行大力地转化，同样也是产业升级不能缺少的内容。

3.3 优化基础设施，留住更多的科技型人才

科技型人才，他们成功地创造了多项不同的科技成果，并对起进行传播。将人才当作牵引，创新成果才有能找到推广的平台，使其可以落地生根。科学技术若是少了人才，创新产品也无法顺利地投放到市场中。作为典型的经济要素，科技型人才同样也会对城市化有不小的推动意义。现在，河南省就有不少高新技术园区根本找不到合格的科技人才。有一定比例的科技型人才，早就前往北京、深圳等沿海城市中发展。背后的根源，内陆的高科技园区还没有铺设健全的基础设施，城市发展程度不高，无法在住房、科研或是教育等诸多领域适应科技型人才日常的需求。所以，推进科技创新，对新型城镇化进行完善，优化配套设施，可以招收足够的人才，让他们对河南保持更多的归属感。久而久之，这些人才才会在河南省长久扎根，致力于中原建设，使科技创新产品得到顺利地转化。

河南各级政府长期致力于对新型城镇化进行研究，探讨可靠的战略举措。其宗旨：思考怎样彰显科技创新在整个城镇化建设活动中的引导功能。归纳科技创新背后表现的规律、城镇日常的需求等，通过新型城镇化来为成果转化搭建可靠的平台，能够推动河南新型城镇化的稳步发展。

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