探索中国最美丽省份建设的路径

文 云南大学西南环境史研究所

2018年7月，中共云南省委、省政府提出“把云南建设成为中国最美丽省份”的目标。建设最美丽云南，不仅是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，也是西南生态屏障、生态安全建设的基础，具有重大战略意义。

把云南建设成为中国最美丽省份的基础

云南省具有建设成为中国最美丽省份的最好的自然及人文基础。从自然条件看，云南省拥有良好的生态环境和自然禀赋，地处低纬高原，地理位置特殊，地形地貌复杂，河川湖泊纵横，气候类型丰富多样，尤其是东南、西南季风性湿润气候带来的充沛降雨，物种多样性特点显著，是全球最著名的“植物王国”“动物王国”“有色金属王国”“药材宝库”“香料博物馆”，为动植物种类的保存及自然生态系统的自然恢复提供了保障，物种基因库独一无二的优势，也为最美丽自然生态景观的恢复及建设奠定了自然基础，更为环境的恢复治理及独特性发展提供了资源基础。

云南省地质现象复杂多样，成矿条件优越，水能资源的开发前景最为广阔，光能、热能、风能、地热的利用前景较为可观，旅游资源得天独厚，森林和草场资源丰富，是名副其实的资源宝地，具有多资源区共同发展、绿色动力推动前行的独到优势。绿色毫无疑问已经成为云南发展最大的底色及靓色，因此，中国最美丽省份建设中最重要的内容，就是需要树立绿色财富观念，制定相关措施，在经济发展中坚持生态优先、绿色发展之路。在各民族地区的经济社会发展中，只要坚持保护优先原则，严格控制重点区域环境风险项目，完善考核评价制度，加快各地产业的绿色转型升级，推动传统产业改造升级，培育环境友好型产业，发展壮大节能环保产业，积极推进能源、水资源、土地、矿产等资源全面节约和循环利用，积极引导、建立公众的绿色生活模式，就有希望将云南建设成最具自然特色美、又具经济发展模式美的区域。

从人文条件看，云南各民族具有独特的生态环境保护的民间习惯规则及文化传统，具有保护自然的责任感，具有多种生态环境及多样性生态、绿色资源的独特条件。云南各民族长期以来和谐互助，与自然和谐共处共发展，各民族间团结共进，积极支持及拥护生态文明建设，具有建设中国最美丽省份的群众基础，拥有民族文化的人文美特色。

云南各级党政部门一直推行生态文明建设的宣传普及工作，各高校及科研机构积极进行生态文明排头兵建设路径及模式的研究，全省逐渐形成了宏观与微观建设同时推进的态势，具有“把云南建设成为中国最美丽省份”的全民行动的基础，云南省环保厅率先在全国建立生态文明体制改革建设办公室，为云南省绿色发展及其制度建设作出了积极有益的探索，在生态文明制度建设中发挥着重要作用。

中共云南省委、省政府多次召开会议，制定了多项制度及具体措施，推进美丽云南建设进程。云南省委、省政府提出了按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，全力推进生态文明建设和生态环境保护，为建设美丽中国作出云南贡献的目标，同时，围绕云南环境问题及生态文明建设中必须要解决的核心问题，提出了切实解决环境问题、坚决打好污染防治攻坚战的战略任务，并把该任务按照不同领域及部门，分解为四项任务：一是打赢蓝天保卫战，加强工业企业大气污染、汽车尾气排放等污染综合治理；二是打好碧水保卫战，加强九大高原湖泊保护治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、省级工业园区污水集中处理设施建设；三是打好净土保卫战，强化污染土壤治理，加快推进垃圾分类处置；四是打好农业农村污染治理攻坚战，加强农村垃圾和污水治理，从严防治畜禽水产养殖污染。与此同时，提出了加强生态保护修复、加快生态环境监测网络建设，尤其是加强草地、湿地保护和修复，探索建立多元化生态保护补偿机制的发展策略，并在各州市逐渐贯彻实施。政府自上而下的主导性、引领性作用的发挥，以及各项政策措施的积极推行，为云南进行中国最美丽省份建设奠定了坚实的基础。

云南所具有的自然美及人文美的基础条件，能够充分保障“把云南建设成为中国最美丽省份”这个新时代命题的顺利完成。

把云南建设成为中国最美丽省份的路径

要把云南建设成中国最美丽省份，需要以明确的目标、原则及指导思想为引领，也要有系统的政策法规为保障，还要充分调动、运用云南的自然及人文生态优势。

树立尊重自然顺应自然的理念。要尊重云南省的自然属性，发挥云南省的自然资源优势，尤其是要充分重视云南省拥有的自然禀赋——生态环境自我恢复的天然潜力及优势，在恢复中减少人为干预及外来物种的引入，尤其是要杜绝那些以经济效益为前提、破坏本土生态系统并导致外来入侵物种的引入，让自然回复其原本的生存及演替规律，让包括人在内的物种在同一个生态系统中共生共进。与此同时，应该注重生态系统的本土性特点，在必须进行人为干预才能恢复的地区，尤其是一些既有经济价值、又有生态价值的地区，不得不进行人为种植养殖才能恢复生态的情况下，应当以本土生态物种及其生态系统的种植及养殖为主。加强群众科学生态观教育，规范保护生态行为，杜绝盲目“放生”和“引种”，严防外来物种对生态带来新的破坏。只有恢复适应本土并能促进本地气候、土壤、空气、水域生态环境的生态基础，充分发挥各地生态功能的应有价值，才能打造出具有云南本土特点及亮点的“美丽牌”。

注重云南本土性、地方性生态文化的发掘及弘扬。在云南省生态环境治理体系的完善中，尤其应制定发挥人文优势的策略与实施措施，抢救性地发掘那些散存于民间、正在全球化趋势下逐渐消散的纯天然、具有浓郁乡土气息、有民族特色同时最适合生态系统恢复及良性发展的元素。这些元素不仅包括各民族生态环境保护的乡规民约及习惯法，也包括在本土生态环境基础上产生的生态保护及发展理念、生态恢复意识及行为措施，还包括本土生态物种的培植恢复措施、制度及方法。在科技理论的支撑下，尽可能恢复建立最原生、最适合人与自然共生性发展的“美丽”发展模式。

推进制度及法律体系的共同建设。在制度体系的建设中，尤其要注重生态文明制度体系的构建，这是中国最美丽省份建设的保障及支撑。只有确立了系统、完善、有力的制度及政策，公众期许的中国最美丽省份建设才能顺利推进。例如，不仅仅要在金沙江流域，还要在跨境河流流域区，也要在湖泊及湿地实行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度，才能让“美丽”“生态”“绿色”等建设的行动顺利推进。

正确理解及确定“最美丽”的内涵及目标要求。“美丽”是一个涵盖城乡生态及经济社会建设的核心词汇，不仅包括生态城市、文明城市的建设，也包括农村的生态、绿色建设。应该杜绝把“美丽”的内涵及行动变成是完成表面工作的刷白墙、种速生树以产生速生绿的形式化行动。只有坚决推进农业农村污染治理，强化农村垃圾和污水治理，防治畜禽水产养殖污染，加强农村尤其是土壤及水源的生态保护及修复，加强山地生态及草地、湿地的保护和修复，探索建立多元化生态保护补偿机制，加快城乡生态环境监测网络建设，才能让“美丽”在云南这个山多田少的省份绽放靓丽炫目的光彩。

中国最美丽省份的建设，需要注重与云南省的周边省区的合作，保持生态文明建设目标的一致性，也要注意与云南省的周边国家生态环境良性的共进式发展。云南与周边省区及周边国家有相似的自然、地理、气候及生态基础，只有建设步调协调一致，强化共抓生态文明建设的协同性，才能在各自的生态文明建设中完成建设任务。