居民住宅消防安全风险分析及其防范对策——以福建省为例

陈武平

(福建省公安消防总队 福建福州 350012)

0 引言

近年来，住宅小区火灾频发，据统计，2008年至2017年，福建共发生住宅火灾1.98万起，死亡337人、受伤120人，直接财产损失2.35亿元，“四项指数”分别占各类火灾总数的28%、54%、42%和20%。住宅火灾原因中电气故障占50%、生活用火不慎占20%，放火占2%，吸烟占2%、玩火占3%、其他占16%。可见，居民住宅火灾风险，主要集中在居民日常不良的用火用电习惯以及电气隐患等环节。笔者收集了近年来住宅典型火灾案例，结合案例分析问题症结，提出工作建议。

1 居民住宅消防安全风险症结分析

1.1 居民消防安全意识较弱

当前，居民消防安全常识普及率不高，自防自救能力弱，消防隐患辨识和火灾应急处置逃生的能力有待加强。一是弱势群体是住宅火灾的肇事者、受害者。老人、小孩抗御火灾风险能力低，小孩玩火、老人长时间使用电热毯、电暖风机、点蚊香、卧床吸烟等均是致灾因素，加之火灾逃生反应慢，极易导致伤亡。2008年至2017年，福建省住宅火灾导致人员死亡中，60岁以上老人和18岁以下的未成年人分别占亡人总数的52%和32%。二是缺乏逃生常识。发生火灾后，有的居民贪念财物，错过最佳逃生时机；有的发现火灾迟，又通过浓烟弥漫的疏散楼梯逃生，导致浓烟窒息；有的盲目选择跳楼逃生。三是不良用火用电习惯。用火用电不当是居民家庭火灾的重要因素，部分居民离开房间时未停止烹饪中的灶具，导致过热起火；一些家庭堆放易燃易爆物品极易自燃；传统祭祀时燃烧纸钱、燃放烟花不当，也常导致居民住宅火灾。

1.2 住宅电气火灾隐患突出

住宅普遍存在电气线路敷设不规范、用电量大等火灾隐患，是住宅火灾的主因之一。2008年至2017年，福建省居民住宅因电气线路故障起火导致125人死亡，占住宅亡人总数的37%。其因：一是电气线路和使用电器老化。老旧住宅的线路老化和私拉接极易导致线路发生短路、接触不良等故障并引燃周边构筑物。2012年，宁德市霞浦某民房“3·27”火灾导致6人死亡，原因是电气故障起火。另外居民未及时淘汰的老旧家电，内部元件老化，机身受外力影响容易发生短路着火，甚至发生爆炸[2]。二是电器超负荷运行。部分居民使用大功率取暖设备、空调、电加热棒等，易导致供电线路过负荷起火。三是私拉乱接问题突出。居民图方便，常私拉线路用于照明取电和为电动车充电，线路未进行套管，使用过程中由于线路受外力磨损，常导致线路短路起火。

1.3 小区消防设施维护不到位

老旧住宅的公共消防设施缺损问题突出，极易导致火灾蔓延和增加火灾扑救难度。2011年，龙岩某高层商住楼发生火灾，因该大楼室内消火栓及自动喷水系统均无水，导致初起火灾扑救不力，火势迅速扩大蔓延。一是小区消防设施缺损普遍。老旧小区因建设年代早，多数未配置灭火器、消火栓等基本消防设施，有的虽设置了消防设施，但无人管理，灭火器过期、室内消火栓器材缺失。室外消火栓被圈占、元件丢失、老化锈蚀，火灾时无法发挥作用。另外，因停车位不足，小区的消防车通道被车辆随意停放，导致消防车无法顺利通行[1]。二是维修基金落实较困难。部分商品房消防设施损坏后，维修基金申请环节复杂，设施长期无法得到修复，最终整体瘫痪。大部分业主委员会能勉强维持运转，而业主责任意识缺乏，对政府补贴形成依赖，自觉续筹维修资金的主动性不强、难度大，政府和相关部门对拒交的业主缺乏有效制约手段。三是物业管理水平不高。福建省物业从业人员存在着“三少一低一大”，即本地就业人员少、专业技能人员少、高学历人员少，平均薪酬低，人员流动性大，未经专业培训、不会扑救火灾、不会报警，更谈不上排查消除火灾隐患，制止无序停放私家车和占用疏散通道等消防违法行为和开展居民小区消防宣传。

1.4 疏散通道堆放杂物隐患较难杜绝

2015年，漳州平和一民房发生火灾，原因是一楼电线短路引燃多辆电瓶车及杂物，产生大量有毒高温气体迅速从楼梯间蔓延，火灾导致1人受伤9户受灾。可见，住宅疏散通道堆放杂物在火灾发生后往往增加火灾荷载，影响居民逃生，易导致人员伤亡。整治的难点主要有：一是居民存在侥幸心理。现在家庭普遍空间较小，一些居民普遍对堆放杂物危害认识不足，往往因为图方便，想方设法使用公共疏散通道。二是堆物来源复杂。楼道堆物来源主要是废旧纸皮、家电鞋柜等物品，部分老人在楼道堆放捡拾的纸皮和废品。三是执法等制约手段乏力。住宅小区内部分居民通道堆物的动态行为，违法成本极低，小区物业、城管等均没有较好的手段进行约束。

1.5 电动自行车管理混乱极易引发火灾

2013年，福建南平一居民楼“11·11”火灾，原因为停放在架空层的电动自行车充电时充电器电源线故障起火，引燃周围数十部摩托车，浓烟上串，导致居民楼内38户受灾，7人受伤。一是电动自行车质量堪忧。有的电动车电池电线线径小、质量差，极易在充电过程中过负荷；部分电动自行车的线路捆扎不到位，易掉落或磨损而短路起火。二是存在短路自燃风险。电动自行车防盗报警器处于通电状态，一旦报警器损坏，则有可能产生短路发热并起火自燃。三是电动自行车停放不规范。小区普遍未设置电动自行车停放棚，居民便在疏散通道及楼梯间随意停放电动车并进行长期充电，一旦电动车故障起火，浓烟弥漫疏散楼梯及安全通道，居民无处逃生。

1.6 居民住宅下设沿街商铺存在火灾风险

近年来，居民住宅下设的沿街商铺作为生活配套，蓬勃发展且业态复杂，同时沿街商铺普遍与居民住宅临近，一旦发生火灾将威胁居民安全。一是经营性“三合一”风险大。沿街商铺大都设在居民住宅底层，并以经营餐饮、烟杂、服装类的居多，有些直接在商铺设置阁楼住人。如：2012年，福建省泉州某住宅沿街童装店“3·11”火灾，4人被困在设置铁栅栏的阁楼，火灾后无法顺利逃生和施救，不幸遇难。二是住宅与商铺防火分隔不到位。商铺内耐火等级低，与住宅的防火分隔不到位，消防设施缺乏等先天隐患突出，发生火灾浓烟、高温往往殃及住户。三是经营者消防意识不高。从业人员大多忙于生计，消防安全意识淡漠，店铺消防主体责任缺位，用火、用电、用气安全问题突出。

2 治理对策与建议

2.1 坚持问题导向，强化综合治理

建议各级政府对目前涉及住宅小区综合治理的相关管理部门的职责进行梳理，细化完善日常管理的责任清单，明确基层责任主体单位和监管部门的责任分工，加大依法履职情况的督导，深化住宅消防安全综合治理。一是针对消防车通道占用问题，建议由交通、规划、住建等部门牵头，督促新建商品住宅提高新建保障房配建车位的标准，鼓励住宅小区利用闲置地的地下空间新建停车场，或选择合理区域集中建设小区大型停车场(库)。建议研究设立停车设施建设专项资金，推广住宅小区机械式停车库，鼓励有条件的住宅小区与周边商场等公共建筑共享停车资源。二是针对楼梯疏散通道堆物问题，建议进一步完善社区居民公约，列明严禁居民楼疏散通道堵塞占用行为，启发群众自觉维护通道畅通。建议住建部门督促物业履行小区公共消防安全管理职责，创新和完善居民住宅小区消防管理运行机制，强化物业服务企业信用管理工作。对存在楼道堆物的家庭及时发放安全提醒函，拒不整改的，定期上报城市综合执法部门、公安派出所。三是针对电气线路火灾隐患及电动自行车火灾频发问题，建议各级政府将电气线路改造、建设电动自行车停车棚及集中充电桩纳入为民办实事项目。建议电业部门开展居民住宅电表箱和电线隐患排查。建议工商、质监等部门加强电动自行车企业资质管理、产品质量检测、车辆注册登记等工作，规范生产、销售市场，把好源头关。四是针对居民住宅消防设施欠账的问题，建议社区结合实际，对居民小区消防设施制定改造方案，依托自来水管道水源，在公共疏散通道增设简易喷淋系统，在建筑内生活水管道上增设DN20消防软管卷盘，配置一批消防应急照明和消防疏散标志，安装一批独立式感烟火灾探测报警器，有条件的可以增设互联网监控模块，接入城市物联网监控中心，实现数据监控和快速响应。五是针对沿街商铺火灾风险隐患，建议采取政府补助，发动商户自筹，在商铺推广增设漏电保护设施，安装消防应急照明灯，配备灭火器、消防斧、逃生绳；督促沿街“三合一”场所将住人场所与经营部位采用实体墙进行防火分隔，并对住宿区域开辟独立的安全出口或应急逃生窗，有效提升火灾防范水平。

2.2 扩大社会参与，推动居民自治

一是强化社区自治能力。建议各街道乡镇进一步发挥居(村)委在社区自治管理中的牵头作用，在业委会难以组建的老旧小区，可试行由居委会代行业委会职责，确保老旧住宅楼消防安全有人管理，居民防火公约能够落到实处。二是优化业主自我管理机制。积极引导业主大会、业委会通过制定消防安全共同约定，明确违规违约行为的处置方式和相应责任，探索建立住宅小区消防安全管理“一栋一人”的楼长制，加强日常消防安全动态巡防和安全提醒，特别针对群租、违规堵塞消防车通道、楼道乱堆杂物、私拉乱接电气线路、电动自行车违规停放充电等，必要时采取强制清理电动车、违规堆物等措施，制止违法行为影响进一步扩大。三是建立居住领域消防安全信用管理体系。建立公民居住领域信用信息管理制度，将私拉乱接电气线路，长期在疏散通道堆放物品，长期违规停车占用消防车通道等行为纳入个人征信体系。

2.3 聚焦弱势群体，加强人文关爱

一是强化政府统筹推进。将弱势群体消防安全关怀常态化纳入政府为民办实事工程建设，结合社区养老工作加强人文关爱。分类实施文化培育、职业培训、终身教育和弱势关爱，提升全社会消防人文自觉。二是加强弱势群体关爱。针对老弱病残和外来务工人员，积极组织开展消防常识培训，发动居(村)委或物业服务企业定期上门查看其居住环境是否存在明显火灾隐患，指导规范用电、用火、用气行为，提升自防自救能力。三是依托学校带动家庭。依托幼儿园、中小学和院校，结合各学龄段认知和行为能力特点，开设长期、系统的消防安全课程，编制和优化课程内容和教材，定期开展教学辅导或消防演练，形成“教育一个人、促进一个家庭、带动全社会”的消防宣传辐射作用[3]。

3 结论

通过住宅小区火灾数据分析，并结合火灾案例梳理住宅小区消防安全风险症结，电气线路故障及用电隐患、群众消防安全意识淡薄、公共消防设施缺损等问题均为居民住宅防控的重点，建议发动行业部门加强综合治理，启发居民自觉自治消除消防隐患，并聚焦弱势群体加强重点防范，不断提升住宅小区抗御火灾的能力。

[1] 郑计忠.居民住宅火灾及防范对策[J].消防技术与产品信息,2005.

[2] 冯铁军.居民住宅存在的火灾隐患及预防措施[J].科技论坛,2017.

[3] 胡海波.浅谈居民住宅火灾多发的原因及其对策[J].科技创新导报,2010.