群团改革背景下的工会维权机制创新研究

章鹰

一、当前工会工作存在的主要问题和面临的挑战

习近平总书记在党的群团工作会议上指出：当前群团组织不同程度存在“机关化、行政化、贵族化和娱乐化”的现象，影响了群团组织履行职责，降低了群团组织对群众的动员力、号召力、影响力，制约了党的群团工作健康发展。

工会“四化”的问题与挑战。出现工会组织“四化”问题，一个关键原因是长期形成的部门化模式。在我国现行制度环境下，大部分企事业单位工会干部有相应的行政级别，待遇、福利也都由单位支持，而非会员自主设立。工作内容主要是组织一些福利和文体活动，娱乐化倾向明显，参与民主管理、代表职工集体协商谈判困难，受到单位行政严格限制，难有自主权。

工会维权意识的问题与挑战。正常经济形势下，企业赚取利润，工会积极维权，劳动者分享，理所应当；但企业经营困难，最需要体现工会的价值，如果工会不履行职责，其生存基础就会受到质疑。如果不维权，不仅党和人民赋予工会组织的使命不能实现，劳动者权益难以保障，社会公正难以维护，自身形象与生存地位也受到严峻挑战。

工会干部队伍的问题与挑战。一是专业化程度不足。工会组织和干部的工作缺乏与新时期工会维权密切相关的知识、技术、经验和创新意识和方法；二是基层工会组织普遍存在兼职现象，较难保证工会干部有足够精力投入工会工作，因而造成部门化，缺乏自主性。

二、加强改革背景下工会维权机制创新工作的思考

（一）探索工会组织去行政化的定位模式，切实发挥工会维权职能

部门化的定位模式是企业工会组织出现“四化”问题的关键原因。要真正有效地解决工会组织“四化”问题，就必须消除与工会组织行政化问题密切相关的各种不适应的机制和规定，提升工会组织的自主性。

明确工会组织自主性的定位。落实习近平总书记在《中共中央关于加强群团组织改革的意见》中强调的“政治性、先进性和群众性”要求，必须按照工会法和中国工会章程规定，明确工会是一个职工自愿加入的组织和自主性组织的职能定位。要彻底改变工会组织是一个可以随意设置、任意指挥的部门的错误认识，充分尊重工会组织的自主性，让工会组织在市场经济大潮中经受考验，发挥其职能，实现其价值。

切实推进工会组织运行机制改革。消除在工会组建、经费获得、内部决策管理、干部选任等方面的不合理做法。要完善劳动者自愿建立和参加工会的制度，而不是只能通过单位参加工会；要改变由企业按每月工资总额比例向工会缴经费的做法，改由工会会员直接缴费，以在工会组织与会员之间建立起合理的委托代表关系；要在工会干部选任、重要决策方面改变由上级任命、决定的传统模式，发挥会员民主选举的作用。

完善与工会维权相关的法律制度。要建立防止企业组织不当干涉工会成立、工会活动的制度，保障和维护工会组织具有必要的自主性。建立工会组织相关程序的规定，以及工会干部权利保障的规定，都需要尽快细化和修订完善，以便为工会工作提供法制基础和保障。

（二）维护职工权益首先要打造一支有热情、有能力、有作为的工会干部队伍

干部队伍建设是工会事业兴衰成败的关键和保障。特别是新常态下的新情况、新挑战，对工会的干部队伍建设提出了更高要求。要切实加强工会干部队伍建设。

着力培养和打造一支职业化、专业化的工会干部队伍。工会工作是一项专业性很强的工作，不是人人可做的万金油。工会干部职业化，是指借助劳动力市场，让作为劳动者代表的工会干部通过竞聘或招聘形式上岗。职业工会干部必须具备专业化的工会知识和技能，能够到各种工会组织专门从事工会工作，提供专业化服务。

加强各级工会领导班子建设。一要抓好基层工会选举。基层工会机构领导干部的产生应由工会全体会员选举产生，防止由上级机构安排的不妥做法；二要提高上下级工会班子建设力度，把一些素质好、潜力大，专业性、原则性、维权性强的优秀干部放到基层工会进行锻炼，为他们尽早成熟创造机会和条件。

加强对工会干部的管理、培训。工会干部培训要围绕专业技能、法律法规知识、维权意识、服务职工的能力等方面进行，尤其要重视与工会代表劳动者与企业法人协商谈判的技能、与劳动保障密切相关的法律知识的培训。工会干部除了正常的管理、监督、考核和激励，更重要的工作内容就是维权，要以维权职能为标准建立一套工会干部岗位考核体系，符合标准的特别是工作有成绩的要给予相应的待遇和奖励。

（三）履行工会维权职责，建立和完善维权机制，帮助职工解决最关心、最直接、最现实的问题

维护职工合法权益是工会的基本职责。在新时期，工会组织只有准确把握自己的定位，认真履行维护职工合法权益的神圣职责，并在实践中不断探索维权的新方法新思路，才能组织和动员广大职工为企业的改革发展、和谐发展作出更大的贡献。

建立健全工会维权机制和协调机制，推进维权工作制度化。一是要完善职工利益诉求表达机制，畅通和拓宽职工利益诉求渠道，汇集、分析、反映职工思想动态，关注涉及职工切身利益的问题，切实为职工办实事、做好事、解难事；二是要充分表达职工意愿和工会主张，提高职代会制度、厂务公开制度等民主管理制度的执行力度，尤其要加大参与协调劳动关系的工作力度；三是要贯彻竭诚为职工群众服务的维权宗旨，完善职工权益维护保障机制，切实维护职工合法权益；四是要善于协调内外关系，整合社会资源，借助社会力量，形成维权合力。

主动依法科学维权，不断提高工会维权能力和水平。要把“以职工为本，主动依法科学维权”的维权观，贯彻落实到工会维权工作的全过程和各个方面，变事后介入为事前参与，做到主动维权。工会组织维权工作，一是应该主动有为，群众合法权益受到侵害，工会组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求；二是要运用法治思维和法治方式维权，通过集体协商、对话协商、对话协商等方式协调各方利益；三是要通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的职工提供帮助。不断提高工会维权能力，切实维护职工权益。

（四）维护职工权益，最根本的是维护职工在企业中的生存权、发展权

树立中国特色社会主义工会维权观。要坚持和谐发展、互利共赢的维权理念，组织引导职工为促进国家和企业发展作贡献，又要促进职工权益不断得到实现，共享经济社会和企业发展的成果。科学发展观要求工会工作必须以不断发展工人阶级的先进性，提高职工的整体素质为目的，把他们锻炼成一支具有先进阶级理想、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的强大队伍。

积极开展各项法律法规政策宣传和岗位技能培训工作。宝钢是世界500强和国内最优企业，正面临宝武联合整合关键期，工会组织更应尽快适应这一变革。首先工会干部要从《劳动法》、《岗位劳动合同》、《劳动保护条例》、企业各项改革政策等方面，对职工进行宣传讲解，以提高职工的法律法规意识。要通过改善职工劳动强度、收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动安全等方面的条件，解除其后顾之忧，推动发展和谐企业劳动关系，促进社会公平正义。其次，工会必须把提高职工整体素质作为长期的战略任务。

促进并真正实现以人为本，实现企业与职工共同发展。工会组织要成为企业的经营参与者、维权服务者，要真正落实“以人为本”，以人的利益为目标和归宿，维护职工的发展权。让广大劳动者充分实现体面劳动，使他们的主人翁地位得到更好保障，使党的全心全意依靠工人阶级方针得到更好的贯彻落实。要积极搭建职工成长发展平台，使之实现岗位成才，并努力为企业创造效益。企业效益好了，职工收益增加了，企业与职工就形成了良性互动：一方面企业在持续、稳定、协调中发展，另一方面职工个人职业生涯也伴随着企业的发展而发展。这样，就从根本上维护了职工的发展权。维护好企业职工的生存权和发展权是最大的维权。

三、结语

总之，加强和改进党的群团工作，应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确今后自身建设和改革的方向，工会作为职工利益代表者和职工合法权益的维护者，要认真履行工会维护职工合法权益的基本职责，要切实推进去行政化为核心的改革，推动工会创新转型，积极为职工说话办事，维护好职工的合法权益，才能确保始终保持与职工群众的血肉联系，激发和调动我国亿万职工的劳动、创造、奉献的积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。