社会治理视域下和谐劳动关系的构建

刘莎莎

外来人员融合不是简单的人口和居住地迁移的过程，而是涉及经济、社会、文化等诸多方面的群体相互适应，需要政策、经济、公共服务和人文各方面提供支撑。

成都市新都区大丰街道地处成都市北大门，辖区总人口逾25万，其中本地户籍人口4.8万人（含购房迁入户籍人口约1.6万人）；流动人口20余万人，其中外来农民工约10.4余万人。以现代服务业、医药物流、机械加工、家具制造和建筑为主的57家企业是外来务工人员就业的主渠道。区人社局针对大丰街道外来人口聚集的状况，会同大丰街道办，借智人社部劳动科学研究所，共同研究外来人员社会融合路径，拓展和深化社会治理视域下劳动关系多元共治模式和机制。查制度，做到社区劳动争议调解组织全覆盖。

营造人文关怀，推动情感融合。

一是完善企业党组织、工会等组织建设，畅通职工平等对话和诉求表达渠道。二是建立人文关怀机制，设立“李大妈评理室”、社区日间照料中心、社区养老服务中心等，及时解决外来务工人员社区融入过程中出现的问题。

一、主要做法

加强组织领导，确保整体推进。大丰街道成立了以街道党工委书记为组长的构建和谐劳动关系领导小组及社会治理工作领导小组，逐步形成了“党委领导、政府负责、企业参与、社会协同”的整体推进格局。

引进智力支持，推动社会治理。在区人社局的指导下，大丰街道与人社部劳动科学研究所签订合作协议，共同探讨“大丰街道外来人员社会融合”课题，为大丰街道提出了针对性的政策和建议。

规范相关制度，推动职业融合。一是积极创建模范劳动关系和谐街道、村（社区）和企业。二是畅通就业渠道，搭建创业平台。三是推行工资集体协商，街道严格监督执行最低工资标准，保障职工收入。

优化用工环境，促进民生融合。一是提升外来务工人员维权意识。二是运用网格化管理实时监督劳动关系状况。三是建立辖区劳动关系风险排

二、存在的问题

外来务工人员收入偏低，社会经济融合度不高。大多数外来务工人员受文化水平和技能因素的制约，往往只能从事较低端工作，收入少、待遇低、稳定性差，很难负担起融入城市社会的一些基础性物质要求和日常经济开支。

政府部门资源有限，公共服务均等化不足。大丰街道户籍人口只有4.8万人，现在仍是按这一标准配置公共服务资源。但现实常住人口却有30万人，医疗、教育、社保等方面的公共服务存在较大的缺口。

企业人文关怀缺失，相关规章制度不健全。部分企业不重视对职工的人文关怀，导致其缺乏对企业和城市社会的认同感和归属感，并由此滋生劳企矛盾。部分企业相关规章制度不健全，劳动用工不规范，严重损害了职工的合法权益。

三、措施和建议

坚持党建引领，充分发挥党群组织的作用。通过建立外来人口流动党支部，来密切党组织和群众的联系。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在联系外来人口工作中的力量，做好桥梁和纽带作用，更好地为外来人口服务。

加强职业培训，提高外来务工人员就业能力。鼓励企业为外来务工人员提供专门的在职培训；建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训；开发公益性的专业化外来务工人员培训项目。

提供法律支持，维护外来务工人员合法权益。加大法律法规宣传力度；健全外来务工人员维权组织；将劳动保障监察网格接入区综治维稳网格；加大劳动保障监察执法力度。

优化社会环境，加强公共服务均等化建设。转化落实“大丰街道外来务工人员社会融合”课题成果，切实改善和谐劳动关系社会环境；进一步建立并完善外来务工人员社会保障体系，提供“一站式”的帮助和服务；进一步完善网格化平台；引入社会力量，通过和谐社区建设加快外来务工人员融入城市的进程。

加强企业人文关怀，营造和谐企业文化。引导企业开展“关爱员工”“爱心互助”等活动，组织职工开展业余文化活动，增强企业凝聚力和向心力，提高外来务工人员对企业的归属感和认同感。

建立考核评价机制，提升社会整合实效。提高社区工作人员的整体素质；加大对企业劳动关系管理指导；加强对社区工作人员的培训和交流；制定严格的考核制度。