面向公众的科研基础设施共享平台的建立策略

王何健，　黎贞崇

(广西科学院, 南宁 530007)

0　引　言

国家为了推动科技创新，提出了“大众创业，万众创新”计划[1]，目的是鼓励全民参与科技创新，唯有通过全民创新，将“中国制造”变“中国创造”[2]，只有这样，我国经济社会才能实现质的跨越。但万众创新离不开创新的基础条件，只有为参与创新的公众提供丰富的、互动的、智慧的科研基础设施共享平台，才能实现全民创新的目的。但现阶段的科研基础设施绝大部分布局在高校院所，中小微企业既是“大众创业、万众创新”的场所，也是“大众创业、万众创新”的重要载体，而中小微企业缺乏科研基础设施资源。高校院所和大型企业的科研基础设施虽然说对社会开放，但并未建立起完善的对公众开放的体制和机制[3]。虽提出了进行分类收费管理、成本核算、加强绩效考核的想法[4]，对仪器的开放共享起到一定的作用，但并未能激发科研基础设施共享的积极性，也未解决全社会资源共享的问题。同时，提出了高校大型仪器设备共享的想法，但仅针对大型仪器的共享，未涉及中小型仪器，过于偏面[5]。因此，公众仍未有充足的科研基础设施，仍缺乏创新的基础条件。为此，国务院出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)，文件中提出：“用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。[1]”可见，中央已经意识到完善科研基础设施的重要性。各省(自治区/直辖市)也有相应的科研基础设施共享体制和机制。例如，广西非常重视重大科研基础设施和大型科研仪器对社会共享开放，于2016年1月28日出台了《广西重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》[6]。可以看出，中央和地方都纷纷出台了相关政策来推动科研基础设施的开放共享，但公众缺乏科研基础设施的局面并未改善，其原因是：万众创新需要的不单单是大中型仪器，在技术的创意阶段更需要的是小型仪器，也需要在创新过程中给予适时的帮助和解惑，否则，万众创新缺乏根基和营养。要实现万众创新，必须对科研基础设施的共享开放进行全盘考虑，建立科研基础设施管理单位主动参考共享机制，激发仪器管理单位的参与热情，建立仪器共享中心，网络供需平台，高校院所的创客咖啡馆等创意讨论空间，打通全社会创新者与科研平台渠道，并根据共享效果为共享单位提供相应补贴，全面支持和推动科研基础设施的开放共享。

1　万众创新在科研基础设施方面的困境

国家和地方在科研基础设施的布局并不均衡，我国绝大部分科研基础设施集中在高校院所,通过国家“211工程”“985工程”的实施，高校的科研仪器设备条件得到极大改善[7]。其中还有小部分科研基础设施集中在大中型企业。虽然对公众开放的科研基础设施很多，如高校和院所建立的对公众开放的分析测试中心或仪器中心的科研基础设施。但由于缺乏对公众开放的机制和体制，高校院所和企业的科研基础设施服务地方经济社会发展的程度低，对公众开放度也很低，社会的创新者常常无法找到所需的科研基础设施[8]。再加上创新者的资本实力不足，融资难，融资贵，创业成本高，初期只能依靠大型协作网的帮助[9]，但目前大型仪器协作网在仪器开放共享效果不明显，且其开放的主要是大型仪器[10]，而社会创新者目前对科研基础设施的需求是多方面的，协作网无法满足新时期的要求。目前的困境主要体现在以下几个方面：

1.1　仪器价格贵、维护成本高

企业是以赢利为目的。在创业的初期，他们不会也不可能把资金投向科研基础设施[9]。而在万众创新阶段，一些技术创意还需要进行多次反复的实验进行验证，验证的高成本会将全社会创新者的创意扼杀。大多数创意往往会因为在科研基础设施方面存在着这样或那样的不便而放弃。而社会的创新者往往不了解仪器的性能和特点，不了解仪器能给他们带来的预期效果，他们不会贸然购买科研基础设施。由于社会的创新者缺乏科学指导，当他们面对一些暂时不成熟或不全面的创意时，无法找到适合的专家或者其它同行进行讨论，无法进一步完善创意。

1.2　现有科研平台基础设施对社会开放效果差

现有的科研平台，不管是科研院所或是大专院校，往往是以课题组或研究团队为单元来进行仪器管理，他们的科研基础设施资源并不丰富，而且申请困难，因而不希望因为对仪器管理不善而导致无仪器可用。课题组以外的研究人员要使用这类仪器往往需要从课题组的管理层中获得授权，才会获得仪器的使用权，而这样的使用权也常常会被课题组以各种名义拖延或拒绝。对于社会人员的使用更为艰难。部分课题组尽管科研基础设施完备，但由于课题组成员每个人都有相应的工作或研究任务，他们没有义务和责任为课题组以外的人提供帮助和服务。先进仪器都会有规范的操作要求和特定的耗材，由于缺乏熟练的操作者，课题组以外的研究人员也会无奈放弃科研基础设施的使用。

1.3　大型仪器协作共用效果不佳

除分析测试中心或仪器中心的科研基础设施外，尽管诸多科研基础设施加入了大型仪器协作共用网，但其他单位的仪器共享量和共享率仍很低[11]。而分析测试中心或仪器中心的科研基础设施大多数是通用仪器，无法满足企业多样化、多专业、多阶段的要求。参加仪器协作共享网的科研基础设施，也由于受管理单位管理方式影响，不愿为仪器共享提供必要的服务。而且大型仪器协作网入网的仅仅是大型仪器，目前还没有开放中小型仪器，导致科研基础设施极不完备。

2　公众创新者缺乏科研基础设施的原因

2.1　高校院所缺乏对公众开放的机制和体制

PI制(Principle Investigator)，也称为“课题负责人负责制”，是美国实验室运作的主要方式，在美国科技创新中曾发挥了重要作用[12]。“十二五”伊始，各高校充分认识到以PI为单元的仪器设备重复现象严重[13]。我国高校院所以PI为单元的仪器管理方式阻碍了科研基础设施的全社会开放共享。我国的高校和科研院所，都是以PI为基础进行考核和评价的，PI申请到的科研基础设施都是放置在PI固定的实验室，出于对科研基础设施故障的担忧、对研究任务的影响等，PI不愿意也不可能对外开放仪器，有时甚至不愿意对其它PI团队开放，更不用说对公众开放。以PI为单元进行仪器管理的方式阻碍了高校院所科研基础设施的对外共享。

2.2　操作人员的缺乏影响科研基础设施开放共享

高校院所的PI团队即便有开放共享的想法和意愿，但由于PI团队有着考核和评价的压力，承担着多个项目攻关任务，并有结题和发表论文的压力，致使每位科研人员的工作量都很大，无法也无能力承担科研基础设施对外开放的操作任务。而专职科研基础设施操作员的缺乏阻碍了科研基础设施的全社会开放共享。由于仪器有操作规程和步骤，对于公众而言，科研基础设施只有提供熟练的操作员才有可能使用该仪器，才有可能通过仪器实现目的。否则，由于公众创新者缺乏的操作经验，他们无法共享科研基础设施。

2.3　科研基础设施缺乏共享的体制和机制

除了科研基础设施和操作人员之外，必须建立多方共赢的共享体制和机制。而我国科研基础设施的上级管理部门缺乏科研基础设施全社会开放共享的激励、评价和考核机制。科研基础设施的管理和使用效果与采购脱节，仪器管理者无需对科研基础设施开放共享的效果负责，导致管理者不可能也不愿意开放共享科研基础设施。即便是大型仪器协作共享网，由于缺乏有效的仪器共享管理制度和办法。大型仪器协作网建立多年，效果欠佳，开放率低，久而久之公众就失去了从大型仪器协作网中解决科研条件的想法。而且中小型仪器没参与共享，也大大影响公众创新者的创新实践[5]。

2.4　仍未建立起布局合理的科研基础设施资源

万众创新不但需要大型仪器分析测试中心，也需要分布广、设置合理的、能为全社会共享服务的仪器共享分中心。省级分析测试中心或仪器中心是科研基础设施共享工作做得较好的单位，但此类的分析测试中心数量少，无法满足全社会创新的要求。科研基础设施资源过于集中在高校院所，专业布局不合理，无法为万众创新提供充足的科研基础设施。

2.5　缺乏创新者交流和讨论的平台

创新者不同于高校院所的研究人员，他们缺乏相应的交流和沟通渠道，对创新过程的疑问和创意，往往得不到及时的指导和帮助。由于信息沟通渠道的缺乏，他们更多是单打独斗，创新实践活动难以成功。再者，科研平台和公众创新者互不了解，信息不透明、不对等，缺乏沟通渠道。公众创新者不了解科研基础设施的分布和地点，缺乏相关信息，更谈不上去共享科研基础设施。

3　公众科研基础设施共享平台建立策略

要解决科研基础设施共享的困境，打消共享单位的顾虑，让公众创新者方便，必须“建机制、推激励、集资源、搭桥梁、配资金、供创客”来实现科研基础设施的公众共享，即建立激励的共享机制和体制，集中科研基础设施合理布局，搭建仪器管理方与公众创新者之间全方位的信息沟通渠道，为科研基础设施共享者提供足够的资金，自主根据市场需要聘用操作人员，并建立为公众创新者服务的创客空间和平台，才能提高公众创新者的创新水平和能力，才能实现万众创新。

3.1　建立科研基础设施共享评价和激励机制

拥有科研设施的机构建立起科研设施的全社会开放共享的评价机制，对各单位的科研基础设施共享情况进行年度评价，根据今年的评价情况决定次年追加采购科研设施的额度。试行科研基础设施共享的积分制，可根据年度积分情况来评价其共享的效果，探索积分换科研基础设施的可行性。建立科研基础设施采购基金制，每年根据科研基础设施共享的情况，分析科研基础设施共享的热点，对热点科研基础设施进行基金补助，以采购更多的同类型科研基础设施，满足社会创新者的需要。在科研平台考核方面，增加科研基础设施共享的评价指标，增加全社会开放共享的评价权重，鼓励科研平台对全社会开放。

3.2　建立相对集中的仪器共享中心

建立相对集中的仪器共享中心，避免以课题组为单元的管理弱点，建立新型的仪器管理方式。可根据科研基础设施资源的分布进行布局。大专院校可建立科研基础设施相对集中的分析测试中心，相应的管理机构和管理制度，相对独立的财务帐户，允许分析测试中心自主根据市场需要来聘用合同制的仪器操作人员，解决操作人员来源和供养问题，以规范科研基础设施的共享使用。科研院所参考大专院校的方式，根据其研究所的专业方向和科研基础设施资源，建立相应的分析测试中心，建立管理机构、配备人员、建章立制，推进科研基础设施的开放共享。鼓励大型企业或大专院校或科研院所在高新区建立分析测试中心，高新区以免费的方式，为分析测试中心提供场地，方便高新区中小微企业开展创新活动。高新区的分析测试中心的运行参考高校和科研院所的方式，由其建设单位管理。

3.3　建立科研基础设施使用供需网络平台

社会创新者往往缺乏对科研基础设施资源的了解，而科研平台缺乏社会对科研基础设施需求的了解。因而，必须建立科研基础设施使用供需网络平台，打通信息沟通渠道。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中提出[14]，要着手推进大数据关键技术及产品研发与产业化工程，就是要建立信息交流的渠道。因此要建立新型的“大众创业和万众创新科研基础设施开放共享网”：① 网上提供所有共享的科研基础设施类型、管理地点、开放方式、分析指标等，方便科研基础设施的需求者了解科研基础设施开放共享的情况，方便万众创新者预约仪器和时间 。② 可由社会创新者提出需要分析测试的试验要求、想法，形成创新分析测试需求库，供科研基础设施共享单位寻找解决方式并提供相应的分析测试服务。建立新型科研基础设施需求信息库，为分析测试中心提供信息和必要的资金，方便分析测试中心完善科研基础设施布局，为创新者提供周到和全面的服务。

3.4　为共享和使用单位或人员提供使用补贴

对于非分析测试中心类的科研基础设施共享进行财政补贴，提高事业单位、企业单位开放共享的积极性。可根据其仪器使用消耗情况、折旧情况、工时等，进行相应的补贴，为科研基础设施共享者和社会创新者解决后顾之忧。[4]对于使用共享仪器的公众创新者，为他们提供科研基础设施使用补贴，减少他们在创新活动中的负担，提高公众在创新活动中的积极性。

3.5　建立创客式服务机构

纵观我国各地创业热潮的再次兴起，创客活动作为一种新的社会化创新行为，已经开始形成规模[15]。在高新区、大专院校建立众创咖啡式、创客式等创意商讨的服务机构和场所，通过提供创意共享和创意分析场所，为公众创新者提高交流和讨论的机会，并集中各类人才的智慧资源，加速全社会创新者创意的分析和解决。但是普通的创客咖啡往往只是提供了一个沟通场地，面对大众创业新形势下创业者的要求，还远远不够。我认为创客咖啡馆更应该是一个结合创新创业者、专家、仪器管理方和投资方的载体：① 从通过网络平台收集创业者的创新困难信息，针对这些信息开展定期互助讨论小组，之后定期邀请专家针对创业者遇到的问题开展授课，提出科研解决方案；② 为创新者提供融资渠道，定期邀请投资者加入创新者的讨论，使创新者更了解市场的需求；③ 通过收集现在创业者需求，建立起科研基础设施需求的收集办法，当服务机构收集相关的分析测试需求，才能及时提供科研基础设施解决方案，更好地为创业者服务。

4　结　语

我国要实现经济转型升级离不开万众创新，大众创业，唯有通过创新才能使我国走上强国之路。但科研基础设施是万众创新的必备条件，是万众创新的基础，唯有向公众提供全社会的科研基础设施条件，并为之提供相应的服务，才能实现万众创新之路。本文通过分析国家科技创新科研基础设施共享方面的困难和不足，指出其问题所在，并提出了科研基础设施共享平台的建立策略，期望能更好地推动万众创新的发展，推动“中国创造”的实现。科研基础设施的开放共享是一个新事物，需要与管理者和分析测试的需求者进行反复探索，最后才能找到一个双方满意、符合大众创业、万众创新要求的解决方案。希望本文提出的策略能对科研基础设施的共享提供有益思路。

参考文献(References)：

[1]国务院.关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见[EB/OL].2015-06-16[2017-02-01]http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.htmj,.

[2]国务院.关于印发《中国制造2025》的通知[EB/OL]. 2015-05-18[2017-02-06]http://www.mof.gov.cn/ zhengwuxinxi/zhengcefabu/201505/t20150519_1233751.htm,.

[3]国务院.关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见[EB/OL]. 2015-01-26,[2016-12-21]http://www.most.gov.cn/kjbgz/201501/t20150126_117932.htm.

[4]申嫦娥.基于共享的科学仪器设备财务运行机制研究[J].中国科技论坛，2010(1):9-13．

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[6]广西壮族自治区人民政府办公厅. 广西重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案[EB/OL]. http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20160429/newgx57234486-1480,2016-04-29.

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[10]陈江.我区加快推进大型仪器协作共用平台建设[N].广西日报，2011-08-24(3).

[11]高博.政协委员呼吁：提高大型科研仪器共享率[N].科技日报，2008-03-11(1).

[12]陈乳胤,陈永清,刘丽琴.PI制下仪器设备共享平台建设和运行机制探索[J]. 实验室研究与探索,2015, 34(2):282-285.

[13]王礼贵.大型精密仪器设备共享平台的建设与实践[J]. 实验室研究与探索,2011,30(3):188-197.

[14]国务院.关于印发促进大数据发展行动纲要的通知[EB/OL]. 2015-09-05[2016-12-21]http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm, .

[15]王德宇,杨建新,李双春..国内创客空间运行模式浅析[J]. 现代教育技术,2015,25(5)：33-39.