水利行业事业单位检测机构如何在竞争中求发展

陈 芳， 熊焕淮， 叶 霞

(1． 江西省水利科学研究院， 南昌 330029； 2. 江西省水工安全技术研究中心， 南昌 330029； 3. 河海大学 土木与交通学院， 南京 210098)

0 引 言

据不完全统计，全国事业单位检测机构3 500多家，人员近12万，总资产达360多亿元，实验室面积约700万m2[1]。近年来，检验检测机构呈现快速增长趋势，民营检验检测机构增长迅速，年均增长率达30%， 2015年营业收入同比增长28.7%。而事业单位检测机构近3年来呈逐年下降趋势[2-3]。

20世纪90年代，“水利计量认证审核”作为23项之一列入了“国家法律和行政法规设定的水利行政许可项目”，水利部先后颁布了若干水利质量检测机构计量认证管理条例，如：《水利部计量工作管理办法》 (1994年)，《水利计量认证程序规定》(2003年)，《水利计量认证评审员管理细则》 (2003年)，《水利计量认证现场评审细则》 (2004年) ，《水利质量检测机构计量认证评审准则》(SL 309-2013)[4]。随着水利行业检测市场的逐渐规范化、走向市场，水利行业事业单位检测机构(以下简称“事业单位检测机构”)，如何在竞争中求得生存和发展是当前大环境下不得不思索的迫切问题[5-8]。本文深入剖析了当前水利行业事业单位检测机构面临的机遇和挑战，并对未来的发展提出了相关的建议。

1 面临的机遇和挑战

1.1 面临的机遇

(1) 资源优势。事业单位检测机构一般成立较早，自从业以来一直从事水利行业相关质量检测工作，对常规的水利工程质量检测内容非常熟悉，在市场开拓、检测项目的实施等方面积累了丰富的经验，同时由于长期来口碑好，也积累了相对稳定的客户群，这为事业单位检测机构未来业务发展奠定了良好的基础。

(2) 人才优势。由于水利行业质量检测员考试正处于过渡期停考阶段，很多新兴的检测机构在人员数量和质量方面都处于弱势，而注册在事业单位检测机构的检测人员在学历、职称、工作经验等方面都较之其他检测公司有得天独厚的优势，能充分满足事业单位检测机构检测工作的需求，检测数据分析判断能力强，能为客户提供全面服务。

(3) 政策优势。近年来，国家水利投资计划逐年增长，十三五”规划中水利发展改革投资规模达2.43万亿元，面临水利建设投入不断增加，检测业务量势必会有一个新突破，随着检测市场逐步规范化，事业单位检测机构的优势会越发明显。

1.2 面临的挑战

事业单位检测机构的发展遇到了难得的机遇，但面对水利检测机构的迅猛增长、检测市场的混乱等，必须清楚地认识到机遇后是前所未有的挑战[9-11]。

(1) 检测机构发展迅速。近年来，检测市场经历了一个从无到有，由小变大，由单一到综合的过程。仅从江西省水利检测机构发展来看，2011年江西省水利检测机构仅3～5家，2014年23家，截止2017年3月，全省检测机构达29家，且随着检测市场准入的逐步放开， 未来检测机构仍有继续增长的趋势。

(2) 检测费用标准执行差。目前，水利工程建设市场上，中小型项目多、大项目较少(很多处于规划和待批状态)。由于检测市场要求低，大多数项目仅需混凝土工程、岩土工程两大类乙级质量检测资质即能满足检测要求，使得原本逐渐萎缩的检测市场竞争愈发激烈，虽然部分省份对检测费用收取标准和计算依据有相关规定，但在实际执行过程由于市场恶性竞争，导致检测费用浮动太大。

(3) 招投标市场混乱。一直以来，水利行业检测受到国家政策影响较大，事业单位检测机构依靠水利行政机构承接业务，伴随着事业单位的转型，水利行业检测市场逐步面向市场，原本依靠已渐行渐远。由于水利行业监督权力的下放，恶意低价中标、或与招标人串通等现象屡见不鲜，最终造成饿死同行、累死自己、坑死甲方的局面，事业单位检测机构由于招投标市场混乱，自身优势难以发挥。

2 未来努力方向

面对日愈激烈的市场竞争，事业单位检测机构如何适应检测发展趋势，在市场竞争中立于不败之地。本文认为可以从以下几个方面努力[12-15]：

2.1 加大业务拓展

(1) 突破传统检测的常规项目，不断深化本行业具有发展潜力的检测能力，积极拓展其他领域检测业务，更新现有的仪器和设备，使检测手段能满足客户多元化的检测项目需求，打造一站式检测服务，建立一支以水利检测业务为核心，辐射其他检测服务领域和项目的综合化检测服务队伍。

(2) 紧抓所在省份有技术难度的大项目不放，做到启动一个拿下一个，同时积极拓展外省业务，尤其是一些目前检测机构较缺乏的城市，力争在其他省份检测市场占据一定市场份额。

2.2 培养和引进科技人才

(1) 调配优秀骨干成立市场研发部。利用现有的先进仪器设备，研究和开发新技术、新工艺、新材料等，通过成果转化创造经济效益；强化与有实力的高校、科研院所合作，借助外部机构的研发实力提升检测机构的技术水平。

(2) 加强队伍建设。本着以人为本、尊重人才、培养人才的原则，通过完善人才引进、激励和发展的机制，提高科研队伍的凝聚力和积极性；通过优化人才梯队，促进检测机构的和谐发展；制定人员培训、人员教育、奖惩等制度，为检测机构人员营造更好的发展空间，真正做到留得住人。

2.3 注重品牌效应打造

(1) 打造品牌形象。根据业务发展需求建立其他城市和地区的服务中心，提高自身在领域的曝光率和市场影响力，建立检测服务的品牌形象。

(2) 提升自身在行业领域影响力。如参与国标、行业等标准的制定，积极参与检验检测机构间比对试验，尤其是参与科研院所以及其他国内外相关机构组织的检验检测机构能力验证比对试验，以不断提高自身检测能力，获取广泛的社会认可。

2.4 强化质量管理

(1) 进一步强化质量控制意识，完善质量管理体系，在原有质量管理的基础上，严格落实各级人员质量管理方面的职责，对执行不到位或拒不执行者给予一定的处罚，真正使管理体系的运行成为每位员工工作内容的一部分。

(2) 善于利用先进的计算机信息技术，提升检测业务流程的运行效率，提高员工工作效率，促进内部工作流程整合，促使检测机构的质量体系持续改进，在管理体系运行方面攀上新台阶。

3 结 语

事业单位检测机构改革是事业单位改革的一个重要组成部分，2015年3月国家质检总局发布了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》中提出将3 500多家质检机构分为公益类和经营类两类检验检测认证机构，到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务。

在这样一个机遇与挑战并存的竞争环境下，事业单位检测机构犹如“逆水行舟，不进则退”。未来事业单位检测机构想要在市场竞争下求得生存和发展，必须清楚认识目前的市场形势，摒弃自我满足、故步自封、高高在上，顺应市场发展趋势，同时也应该充分发挥自身在人力资源和设施设备方面的优势，抓住“水”机遇，做好水利工程质量安全工作。

参考文献(References)：

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