着眼大局献良策 关注民生出实招——省政协十二届一次会议亮点提案点击

文/赵合明

建言大局，思路新见解新，议政议到关键处；关注民生，争相出实招，细微处见真情。这是本刊记者对本次全会提案的突出印象。

1月26日是大会提案提交截止日。据统计，截至当天全会共收到提案1146件。其中，委员提案990件，各民主党派省委、省工商联提案152件，界别小组提案4件，提案内容丰富、重点突出、建议明确，数量创历史新高，质量进一步提高。

梳理这些提案，无不是聚焦党的十九大作出的战略部署，紧扣省委省政府确立的目标任务，立足于人民群众对美好生活的需要，着眼于解决我省发展不平衡不充分问题。其中，经济建设方面的提案465件，教科文卫体方面的提案302件，其他方面的提案266件。委员参政不图虚名，提交提案不务虚功。认真分析不难发现，本次提案具有建设性、监督性强，提醒、预警多等新特点。

让我们细数那些不可错过的亮点提案。

1号提案防范风险

每次会议的1号提案都是聚焦中心话题，是重点工作加油鼓劲的进军号。今年的1号提案也无例外，聚焦当前各项工作的重中之重——扶贫攻坚。但与往年不同，今年1号提案的主题是“防范扶贫产业发展中的风险”。“防范风险”这样的预警提醒，列入1号提案让记者为之一振。因为，这样的提案更切实际、更有价值。

《政府工作报告》提出，将推动高质量发展作为今后一个时期的重点工作扭住不放。然而，只有防范风险，才能有效保证发展质量。党的十九大报告确定，今后三年，防范化解重大风险攻坚为三大攻坚战之首。

产业扶贫是实现长效稳定脱贫的重要途径。近年来，我省聚焦打赢脱贫攻坚战，深入推进产业扶贫，取得显著成效。但是，长久以来，农业生产多靠天吃饭，天气灾害严重影响种植业扶贫产业。另一种是“先天”的市场风险，产业项目因缺乏科学统筹，跟风严重，易造成同类产品过剩。此外，扶贫产业发展中存在的政策、市场、资金、管理加之自然灾害等诸多风险因素，都严重影响了发展水平和脱贫攻坚步伐。

1号提案提交者徐金柱委员提出的风险防范措施有：将土地集中在具有现代化农业生产经营能力的主体手中，实现农业生产的规模化、集约化，延伸产业链，积极探索农业的工业化路径，实现一二三产融合发展；打造农业信息平台，统筹规划各地农业产业发展方向和规模，为重点贫困地区选准产业，助其降低市场和信息风险；引入商业保险，实施金融扶贫保险，提高扶贫产业发展保障能力。

此次会上，李高建委员也提交了“高度重视重大风险的防范和化解”的建议。他认为，我省目前存在一定的金融风险隐患，需要引起高度重视。同样，张巍巍委员在“加快郑许融合打造跨境电商强省”的提案中也指出，我省跨境电子商务存在以次充好、假冒伪劣等较大质量风险，建议从政策限制、现行查验模式等方面严格采取措施。此外，李瑞霞委员也提交了“谨慎发展风力发电项目”的提案，都涉及风险防范问题。

郑万高铁提案提醒沿线早谋划

郑万高铁是国家“十二五”规划的重要客运专线，是河南米字形高铁的西南“一撇”，也是联系西南地区和中原地区的主要客运快速通道。仅以南阳为例，开通后一千多万南阳人民通过乘坐高铁北上南下、东进西出，半日即可抵达国内所有一线城市。届时，北上广等发达城市都将纳入一日生活圈。

如何打造豫鄂川渝郑万高铁经济带、郑万高铁旅游带？随着2019年10月郑万高铁开通，这将是摆在我们面前的重要课题。对此，殷志永委员在提案中建议要及早谋划。

“打造郑万高铁经济带，将加快包括豫鄂川渝毗邻地区在内的中原地区和西南地区的经贸文化协作和往来，推动沿线地区形成优势互补的经贸协作交流联盟城市带。”殷志永在提案中建议，要及早谋划打造郑万高铁旅游带，使中原旅游群与鄂川渝旅游群快速对接。同时，要积极承接包括南阳在内的豫西南旅游资源，打造两日游、三日游高铁旅游线路，通过旅游相关产业合作推进相关地区脱贫。

提案也是监督 不能用腐败手段治污染

治理大气污染是利国利民的大事。然而，在防治大气污染过程中，个别职能单位存在着利用环境治理和手中权力向企业索要钱财的问题，乱治理乱检查现象依然存在。有委员在提案中举例说明，如不给企业合理的整治期限和时间，缺乏规范的参照标准，这些行为不仅增加了企业经营风险，也给腐败分子留下了空子。

桑欣礼委员建议，在污染治理中，要对不同类型的企业制定出科学合理的治理规划、时间和标准，从根子上解决一些治理顽疾。“随意关停查封企业的做法坚决不可取！”他在提案中呼吁，执行大气污染防治的有关部门和人员应秉持正义，接受全社会监督，实行定期公示制度，不能私下利用污染防治，搞变相收费、私分利益；不能随便搞各种各样的评估、检测、办证等，以达到向企业收取钱财的目的，败坏社会风气。

随着廉政工作的深入开展，政府部门工作作风有所改善。但要从根本上解决问题，还需要对依然存在的不作为、慢作为、中梗阻等问题坚决说不。民建河南省委在提案中建议，要用互联网大数据新技术为监督发力，建立廉情大数据平台，对三公经费、民生资金实行网上管理。

新名词“幼有所育”有大来头

党的十九大报告提出了“幼有所育”，学前教育被放在了前所未有的高度。在今年的民生提案中，“幼有所育”这一新名词被多位委员频频提及。

“学龄前的养育、教育质量，作为智力和情感启蒙，对人的一生发展至关重要。建构0至3岁婴幼儿托育服务体系，是实现‘幼有所育’的重要支撑。”为此，李玉洁委员提交了“完善婴幼儿托育服务体系”的提案。

她指出，目前，我省大部分地区现有的托育服务供给不足。现代职工执业制度使得许多家庭尤其是女性在育儿和工作中处于两难境地。全面“两孩”政策的实施，其实进一步加大了社会对托育服务的需求，进一步加剧了女性工作和家庭的矛盾。因大部分家庭不可能存在一方辞职回家带孩子，所以，老人成为带娃“主力军”。随着人口老龄化程度的加剧，延迟退休政策的出台以及教育观念的差别、祖辈身体健康等原因，隔代照料孩子将面临更大困难。

针对当前民办幼儿园由民间资本主办，其逐利性与普惠性相悖的问题，民进界委员在提案中提出，要加大公办幼儿园建设力度，发展普惠性幼儿园必须以公办为主体，新建幼儿园要以公办园为主。委员们建议，在城市，要做好老城区原有公办园的改扩建，老城区机关事业单位搬迁腾退的楼院可改建为幼儿园；在农村，要利用中小学布局调整腾退的校舍或土地，新建或改扩建规模适当的幼儿园。

委员们在提案中还指出，公办幼儿园要杜绝建成高档型或豪华型。同时，要按照国家规定配足配齐幼儿园教职工。

破壁垒“一卡通”可惠上亿民众

全省各市县大多有城市公交车、公共自行车，持卡乘车方便且有优惠。但一个不争的事实是，我省各市互不通用、互为壁垒。

作为省会城市，除了四通八达的公交，郑州还有地铁、轻轨等多种便捷高效的交通工具，很多人到郑州将乘坐公共交通工具作为首选。王保安委员提交提案，建议在全省18个省辖市普遍发行“交通一卡通”，以达到互交互通、互惠互利。他说，应做到持卡可乘坐省内任何城市公交汽车，并享受公交汽车优惠折扣；可在18个省辖市免费借用公用自行车；可在郑州地铁、公交刷卡乘车并享受优惠。

“这是一项贴近广大群众的民生工程，是一项有百利而无一弊的举措，希望尽快付诸实施。”王保安委员呼吁，省政府交通主管部门要牵头联系银行、各市交通部门等，尽快达成共识，推动落实。同时，将“交通一卡通”发行消息公之于众，听取群众意见，促进功能齐全，推动发行工作。