我国财政支出绩效管理制度的困境及其策略研究

魏薇

【摘要】现如今，我国的财政支出绩效管理制度存在着许多的困境，比如绩效预算模式的结构不合理以及绩效评价机制较为薄弱等问题都在影响着我国财政支出绩效管理制度的有效性，必须要尽快打造出结构科学合理的绩效预算模式并加强绩效评价机制，有针对性地对目前所面临的困境采取相应的解决策略，才能够打破我国财政支出绩效管理制度目前所面对的困境和问题。本文将针对我国财政支出绩效管理制度所面临的困境展开初步的研究，主要分析了我国目前财政支出绩效管理制度所面临的困境，并提出了一些解决策略，希望能够给我国财政支出绩效管理制度的改革提供一定的参考价值。

【关键词】财政支出；绩效管理制度；困境；及其策略

财政支出绩效管理工作的核心在于管理的结果，我国的财政支出是否具有公平性、经济性、有效性以及高效性是评价财政支出绩效管理工作的硬性指标。我国财政部门在2005年发布了《中央部门预算支出绩效考评管理试行办法》、并在2009年又发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，在这两个规则办法出台之后我国财政支出绩效管理制度的基础结构便逐渐成形。但是，在读者研究了《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》之后发现，在财政支出绩效管理工作当中依然有着许多的不良现象，例如预算执行率低、改变资金用途、代管资金、无预算或超预算支出、未按预算拨付或未下拨等现象，这些现象的存在便能够反映出我国财政支出绩效管理制度并没有发挥出预想的作用，我国财政支出绩效管理制度所面临的困境严重影响到我国财政支出绩效管理模式的正常运行，必须要采取相应的策略来处理这些困境，实现我国财政支出的公平性、经济性、有效性以及高效性。

一、我国财政支出绩效管理制度的困境

我国财政支出绩效管理制度的困境主要包含两个方面：第一，绩效预算模式结构不合理；第二，绩效评价机制较为薄弱，详情如下。

（一）绩效预算模式结构不合理

绩效预算是我国财政支出绩效管理工作最为基础的内容之一，其在我国财政部门发布的《预算法》当中并没有十分清楚的规定，以至于绩效预算的模式存在结构不合理的情况。首先，在我国财政支出绩效管理工作中没有树立正确的绩效预算观念，绩效预算观念指的是花钱买服务、买效果，绩效预算观念必须贯彻落实在预算工作的编制、审批、执行、调整、决算以及监督等所有环节当中，但是在我国财政部门发布的《预算法》当中却并没有硬性的规定，以至于预算观念仅仅只是落实在预算工作的编制和执行两个环节当中，导致绩效预算观念的落实难以实现。其次，我国财政支出绩效管理工作缺乏可靠的全过程绩效预算管理机制，绩效预算工作是把会计的成本核计法应用到预算工作的编制、审批、执行、调整、决算及监督等所有环节当中，以此来保障预算工作的编制环节有实际目标、执行环节有实时监管、预算环节有结束评价、评价的结果有实际意义以及出现绩效缺失情况责任到人，但是到现在为止，我国财政支出绩效管理工作依然没有构建出可靠的全过程绩效预算管理机制。

（二）绩效评价机制较为薄弱

首先，我国财政支出绩效管理工作的绩效评价机制缺少科学规定的绩效目标，绩效目标对于绩效评价工作来说是开展绩效评价的基础，绩效目标直接关系到绩效评价结果的科学性、准确性以及合理性。即使目前的现行法规有着对绩效目标内容的规定，但是依然较为抽象，目标内容并不明确，以至于在实践当中无法起到实际作用。其次，绩效评价机制缺乏完善的绩效评价指标体系，我国的中央政府和地方政府、不同的预算部门、单位甚至不同的项目在评价指标方面都截然不同，存在较大的差异。以至于绩效评价指标体系过于分散和单一，不能對财政支出项目进行行业层面、地区层面以及支出性质层面进行综合评价，严重影响到绩效评价结果的公正性、科学性以及合理性。

二、我国财政支出绩效管理制度困境的解决措施

我国财政支出绩效管理制度困境的相关解决措施主要可以从以下两方面进行：第一，打造出结构科学合理的绩效预算模式：第二，加强绩效评价机制。详情如下。

（一）打造出结构科学合理的绩效预算模式

首先必须要树立起正确的绩效预算观念，将花钱买服务、买效果的预算观念贯彻落实到预算工作的所有环节当中，除了在增加公共服务的时候不增加预算。其次则是应该尽快制定出完善的全过程绩效预算管理机制，在贯彻落实了花钱买服务、买效果的预算观念的基础上，建立起绩效目标管理制度，实现对绩效目标设定、审核以及批复等环节的有效管理：然后还需要建立起绩效跟踪监控管理制度，实现对绩效目标推进过程的监管；最后还应该建立起绩效评价结果应用管理制度，从而实现绩效评价结果的反馈，让预算执行单位和同级政府能够及时获得绩效评价结果并根据绩效评价结果进行相关制度和措施的改善。

（二）加强绩效评价机制

首先需要科学地确定绩效评价的目标内容，以此来实现我国财政支出绩效评价的科学性、准确性和合理性，并且还需要将绩效评价的近期目标和远期目标进行有机的结合，从而科学地确定我国财政支出绩效评价的目标内容。除此之外还需要通过财政支出绩效评价的手段来给我国中央政府和地方政府在决策环节当中提供可靠的信息资料，以此来避免政府在决策环节中出现的失误。其次则是需要尽快建立起完善的绩效评价指标体系，在构建绩效评价指标体系的时候应该将定量指标作为评价主体，将定性指标作为辅助，以此来实现绩效评价体系的科学性和易操作性。

三、结语

要想保障我国财政支出的公平性高、经济性、有效性以及高效性，就需要有针对性地对我国财政支出绩效管理制度所面临的困境采取解决策略，打造出结构科学合理的绩效预算模式并建立起高度的绩效预算观念，制定出具有可靠性的全过程绩效预算管理机制，实现绩效预算方式的有效性，这样才能够彻底强化我国财政支出绩效管理制度的整体构造。