供给侧结构性改革视角下中国博彩旅游业发展研究

裴广一 黄光于

随着全球化博彩进程不断推进和中国改革开放的不断深入，中国长期实施“禁赌”政策所依赖的环境已经发生了根本性的变化。世界赌博成员国对中国赌资和客源大肆掠夺，与境内地下赌博一起对中国经济社会形成内外夹攻之势。根据英国《经济学人》发布的数据，2013年中国人在境外博彩中消费掉740亿美元，仅次于美国人的1190亿美元，成为全球“第二大输家”①林笛.出境赌博犯罪呈现四大新特点［N］.人民公安报，2014-12-02.。在这种背景下，中国政府亟需调整自身博彩业发展的战略地位，制定合理的博彩业发展政策来应对“世界赌博爆炸”带来的巨大压力。

传统博彩业包含彩票、赛马及赌场三种主要形式。早在20世纪80年代，中国政府便开放了彩票产业以增加财政收入，但发展至今彩票依然是内地唯一合法的博彩品种。放眼世界，特别是进入21世纪以来，博彩业发展极为迅猛，博彩业业态演变呈现产业多元化融合趋势。传统博彩赌场业在其不断发展过程中与度假、餐饮、娱乐等旅游相关产业融合发展，逐渐形成更高级形式的现代博彩休闲旅游业。博彩休闲旅游实质上是人类经济社会发展到一定程度的产物。随着物质生活水平的提高，人们对于旅游产品的需求变得多元化，博彩旅游独有的刺激性和参与性能够满足游客的多元消费需求。

供给侧结构性改革为我国探索博彩旅游业发展创造了巨大机遇和有利条件。2016年，我国服务业占GDP比重为51.6%，超出第二产业11.8个百分点，保持着我国第一大产业的地位。当前，我国正逐步进入后工业化时期和平稳增长阶段，国家主导产业正从过去以制造业为主向以服务业为主转变，服务业逐渐成为我国供给侧和需求侧的主体内容①刘志彪.现代服务业发展与供给侧结构改革［J］.南京社会科学，2016（5）.。然而，我国服务业还存在诸如传统服务业投资过量而现代服务业投资不足的问题，稳步健康发展现代服务业已经成为我国供给侧结构性改革的重点内容。博彩旅游业作为现代服务业的有效供给，对于培育新的经济增长点，带动相关产业发展以及增加政府财政收入具有强大的推动作用。

目前，全球大部分国家和地区都全部或局部开放了博彩旅游业，并将其视为吸引游客，带动经济增长的重要手段。中国是目前世界上少数没有开放博彩旅游业的国家之一。事实已然证明，中国长期以来实施的禁赌政策并未起到预期的效果。当前，中国改革开放进入了新的阶段，在“内忧外患”的博彩环境下，中国是否应当进一步开放博彩产业？由于国内供给严重不足，导致我国大量赌资流向海外，在这一背景下，博彩旅游业如何与供给侧结构性改革精准融合，抓住供给侧改革重大机遇实现纵深发展，优化产业结构和产业布局，进而应对境外博彩旅游业发展带来的巨大压力并实现健康可持续发展，是当前亟需解决的重要问题。

一、国内对于博彩旅游业发展认识存在的误区

尽管境外和地下赌博正对我国经济社会造成重大影响，但是我国博彩旅游发展政策并未及时作出调整加以应对，其关键在于我国国内对博彩旅游业的认识还存在误区。具体表现为：

（一）长期以来人们受传统观念的影响，将博彩视为洪水猛兽，必须严厉禁止

人们对博彩活动的冲动实质上源于人的本性，但在孔孟之道的长期道德束缚下，中国人始终将博彩视为“洪水猛兽”并嗤之以鼻。然而，博彩是否真的就是“洪水猛兽”？摩纳哥的蒙特卡罗和美国拉斯维加斯曾都是资源严重匮乏地区，正是在博彩旅游业的带动下它们才发展为国际知名的娱乐大都市。日本、韩国、马来西亚、新加坡等亚洲国家也都将博彩作为发展现代服务业、吸引外国游客的重要手段，从中获得巨额利润。有人可能批判说博彩旅游引发腐败和犯罪等社会问题，但试问世上是否存在百利而无一害的产业？正如钢铁产业发展容易造成环境污染，是否意味着钢铁应该禁止，这显然是不能的。另外，在中国不同朝代和不同地区，经历了严厉禁赌、名禁实开、重新开赌等不同政策，但由于博彩是人类无法战胜的天性，博彩活动从未真正停止过。既然博彩活动无法完全杜绝，而博彩旅游业的发展能促进经济增长，增加财政收入，何不适度开放博彩旅游，如大禹治水，疏堵结合。当前，该考虑的不是该不该开放博彩旅游，而是如何开放才能在满足人们需求和获得经济效益的同时尽可能地减少其负面影响。正如对于钢铁业造成的污染问题，该考虑是如何治理，而不是该不该禁止钢铁生产的问题。

（二）澳门地区已经开放博彩旅游，若内地开放将严重影响澳门经济发展，不利于维护地区稳定

自澳门回归以来，中央政府为保持其经济政治持续繁荣允许其继续发展博彩业，但当时其主要赌客来自香港，因此对内地影响无足轻重。随着世界博彩旅游环境急剧变化以及澳门赌权开放、“港澳自由行”等政策的实施，使得澳门博彩旅游的客源市场逐渐向内地收缩①陈章喜，张小平.澳门博彩旅游业客源“内地化”趋势的研究［J］.产经评论，2010（4）.。加上澳门赌牌半数以上被外国商人所掌握后，对内地赌资进行大肆掠夺并将赌客拉向本国赌场。由此可见，澳门作为中国唯一博彩旅游开放地所依赖的外部环境已经发生了根本的变化。从供需关系来看，澳门博彩旅游对内地游客的供给远低于需求：一方面澳门博彩旅游业规模有限，在“量”上难以满足内地游客需求；另一方面澳门博彩旅游侧重博彩本身，而许多游客追求多元化的体验，所以在“质”上也难以满足游客需求。因此，澳门博彩旅游的供给远不能满足内地游客的需求，这就为内地探索发展博彩旅游提供了必要的市场空间。只要澳门与内地博彩旅游产业定位合理，发挥各自优势，并合作开发以弥补澳门资源有限的不足，双方不仅能够共存，还能达到双赢的目标。

（三）博彩旅游业为资本主义社会所特有，不能在社会主义社会存在

尽管博彩旅游主要在资本主义社会得到繁荣发展，但并非资本主义社会所特有的。实质上，博彩旅游业是市场经济的产物，并无姓“资”还是姓“社”之说。就现实发展而言，像朝鲜、越南、老挝这些社会主义国家都实现了博彩旅游的合法化。博彩旅游业高利润率使得以盈利为目的的企业必然选择参与博彩的经营，以此作为追求自身利益最大化的手段。而对于投资者来说，博彩旅游存在投资少、收益高的可能性，也必然导致大量风险投资进入从而推动博彩旅游业的发展。就像许多投资商购买股票来获利一样，只要有市场经济就会有资金涌入博彩旅游业来获利。改革开放以来，我国市场经济体制不断完善，对外开放水平不断提高，吸引境外博彩机构通过合法或非法形式不断将触角伸向中国市场。只要世界博彩旅游市场尚未饱和，对于博彩旅游的投资就不可能停止，这也正是我国在世界博彩旅游发展大浪潮中无法独善其身的原因。因此，不管是社会主义社会还是资本主义社会，只要还存在未饱和的博彩旅游市场，只要是开放型的经济体制，就不可能阻挡博彩旅游业的发展。

二、供给侧结构性改革与中国探索博彩旅游业发展关联性

（一）博彩旅游作为现代服务业的重要供给，大力发展博彩旅游业有助于实现供给侧结构性改革所要求的“优化资源配置”目标

当前，我国服务业发展存在资源分配不合理的状况，存在着制造业与传统服务业投资过剩而现代服务业投资不足的结构性问题。从供给侧解决该问题的关键在于优化资源配置，将制造业和传统服务业过剩投资转移到现代服务业。与文化旅游、体育旅游等多元化的旅游产品一样，博彩旅游也是在人们不断提高的需求层次推动下进行产业融合的结果，它们与传统观光型旅游不同，满足的是游客特殊的、高层次的需求。因此，博彩旅游是现代服务业的一部分，为吸纳制造业和传统服务业过剩资金提供了可能。另外，博彩旅游强大的产业带动能力也将促进其他现代服务业的发展，进而推动资源的优化配置。

（二）从供给侧优化产业结构，推动产业价值链整合，进行合理产业布局，有助于博彩旅游产业转型升级

目前，博彩旅游最流行的发展模式就是拉斯维加斯的综合度假村模式，即除博彩外还包含娱乐、表演等多种娱乐项目。据资料显示，2013年到访拉斯维加斯的游客中，只有15%的游客专门为了博彩，41%是为了休闲度假。尽管有71%的游客都参与了博彩活动，但参与博彩的时间很短，大部分时间都用于其他活动①罗浩，黄思齐，黄富文.论澳门的旅游业转型:以博彩旅游带动文化旅游［J］.经济管理，2015（6）:123-132.。相比而言，我国澳门地区博彩旅游则依然侧重于博彩本身，这也使得澳门博彩业在世界上的地位逐步下降。从传统博彩向现代博彩旅游的转变关键在于提升产业结构水平和效益，从供给侧来推动博彩旅游相关产业协同发展，促进产品升级、功能升级以及产业链升级是非常重要的途径。

（三）从产业科技化来看，技术供给将直接影响技术创新进而推动博彩旅游业现代化与科技化水平的提高

近年来，包括互联网、移动通讯、快捷支付在内的多种技术对博彩旅游业的发展以及全球化起到重大的推动作用。如今，大数据、人脸识别、人工智能等现代高新技术在颠覆人们生活方式的同时，也为重构博彩旅游业成为了可能。比如，运用大数据和人脸识别技术能及时识别问题博彩行为并加以制止，这就使得很多危害能够得以避免。然而，要让这些技术为博彩旅游业所用，需要从供给侧推动现代技术与博彩旅游业融合，推动技术创新来满足其技术需求。当技术供给与需求达到某种平衡并发挥方向一致的合力时，就能实现博彩旅游业的科技化、现代化。

（四）博彩旅游具有很强的制度依赖性，通过制度供给和制度创新探索构建完善的制度体系是中国博彩旅游可持续发展的保障

正如上文分析，我国博彩旅游业发展首要破除制度上的错误认识，比如，博彩旅游与姓“资”还是姓“社”并无直接联系。在博彩旅游发达国家和地区，都有着非常完善的各项制度与之匹配。比如，我国澳门地区具有非常成熟的“贵宾厅”制度、监管制度、税收制度等等。在我国探索博彩旅游发展的过程中，政府既要做好顶层设计，同时也要摸着石头过河。也就是说，既要借鉴国内外先进的发展经验，站在巨人肩膀上做好整体规划，也要在实践中大胆地进行制度创新，最终构建适合我国博彩旅游发展的制度体系。

三、以供给侧结构性改革推动中国博彩旅游产业纵深发展

（一）博彩旅游业发展要以改善社会整体福利为导向

制度学派认为组织在面临技术环境的同时也面临着制度环境，制度环境要求组织不断接受和采纳外界公认、赞许的形式、做法或“社会事实”，当组织行为不符合这些社会事实就会产生“合法性”危机②周雪光.组织社会学十讲［M］.北京:社会科学文献出版社，2003.。博彩旅游业合法化的关键就在于博彩旅游企业能够在多大程度上获得合法性。博彩旅游业的发展以改善社会整体福利为导向将更容易得到社会公众的认可与支持，进而获得必要的合法性。具体措施如下：

第一，将博彩旅游业与公益事业结合起来，将博彩旅游税收等收益用于公益事业，做到“取之于民，用之于民”。在我国，彩票得以发展的关键就在于彩票的公益性，人们将购买彩票称之为“微笑纳税”。借鉴我国彩票业发展经验，抽取部分博彩收益用于设立相应的“博彩旅游公益金”专门用于改善社会福利。同时，为得到社会公众的认可，“博彩旅游公益金”必须体现公益性、公正性和公开性三个特征。公益性指的是博彩旅游公益金必须真正投入改善社会整体福利的项目中去；公正性指的是要兼顾各部门的利益，优化资金配置；公开性则是指公益金的“来龙去脉”必须及时向社会公众公布。

第二，协调博彩旅游企业以及地方政府的利益，避免它们受自身利益驱动而忽视社会整体利益。博彩旅游企业作为以盈利为目的的经济组织，在博彩旅游巨额利润的诱惑下极易采取不负责任的经营方式，进而造成社会危害。而在现行地方官员绩效考核体系下，地方政府为了增加当地GDP使得博彩旅游业过度扩张，与中央政府实现社会福利最大化的目标发生冲突，而这些问题都需要通过供给侧改革加以解决。因此，一方面中央政府要制定完善的博彩旅游发展规划，通过顶层设计来引导和规范博彩旅游业的发展。另一方面也要尊重博彩旅游发展的市场规律，合理、可持续地推动产业发展，正确处理好政府与市场的关系。

第三，内地与澳门合作开发，在保证不损害澳门经济利益的同时提升中国整体利益。为保证澳门经济利益不被损害，澳门博彩公司可以入股的形式与内地有良好声誉的大型企业共同开发经营。为控制博彩在内地的发展，内地企业需掌握企业实际控制权，澳门博彩公司参与经营并从中分红，比如，澳门博彩企业与内地企业占股比49：51。同时，重视内地与澳门博彩旅游业的差异化发展，这样有效避免双方客源的重叠。这样一来，澳门在保留原本客源的同时还从内地获得部分利润，而内地也同样获得额外收益，最终达成双赢的目标。

（二）从供给侧重构博彩旅游产业价值链

许多欧美国家博彩旅游业获得成功的关键在于具备了完善的产业价值链，博彩仅仅是其中的一个环节，与文化、餐饮、娱乐等产业协同发展，形成了综合度假村发展模式。博彩旅游实质上是博彩业与旅游业融合发展的结果。从横向来看，博彩、旅游、餐饮、会展等产业互相交叉和渗透，在产业增值过程中彼此分工与合作，形成以娱乐休闲为核心的网状产业价值链结构。从纵向来看，博彩旅游技术集成、产品开发与制作、产品与服务的运营以及衍生产品的推广等关键环节形成了博彩旅游产业的线性价值链结构，推动博彩旅游产业整合。结合我国特有文化、旅游资源、娱乐活动等，从供给侧重构博彩旅游产业价值链，优化产业结构，推动产业转型升级是满足人们多元化需求和维持博彩旅游可持续发展的重要手段。

第一，博彩旅游产业的网状价值链及其整合。从早期单纯的赌场，到附设酒店的赌场，再到“赌场+酒店+娱乐设施”的综合度假村模式，博彩与旅游产业联系日益紧密，其结果是在博彩旅游领域形成了相互分工与协作的网状产业链结构。美国拉斯维加斯综合度假村模式的成功有赖于其成熟的博彩旅游网状价值链结构。资料显示，2013年，到访拉斯维加斯的游客中专门来此赌博的只有15%，其中41%是为了休闲度假。尽管其中有71%的游客都会参与博彩，但每天花费的时间仅为2.9小时，大量时间都用在其他活动。在这种网状结构中，娱乐休闲居于核心的地位，博彩旅游相关产业——博彩、旅游、、酒店、娱乐、节事、文化创意等产业之间建立了广泛的内在联系，在产业增值过程中彼此分工与合作，共同构成了博彩旅游产业价值增值的组成部分（如图1所示）。

图1 博彩旅游产业的网状价值链结构

成熟的博彩旅游网状价值链的形成至少需要具备三个条件：（1）相关产业紧密相关，可通过资源共享来实现资源配置的优化；（2）相关产业功能互补并协同发展；（3）相关产业形成以娱乐休闲为核心的价值增值体系。也就是说，只有当所有紧密联系的产业围绕娱乐休闲的主题共同开发时，最大限度地发挥产业间的协同效应，才能创造出价值增值效益。老牌赌城的中国澳门，正是因未能发挥其他产业的协同作用，造成博彩业“一业独大”的局面，给澳门长期经济发展带来隐患的同时，也使其博彩业在国际上地位逐渐下降。在博彩旅游产业中，博彩与会展、酒店等其他产业一样，仅仅是其价值网中的一环，博彩旅游的核心是娱乐休闲而不是博彩本身。只有在明确该产业定位的基础上，才能有效地发挥博彩的娱乐功能，并弱化其带来的负面效果。

第二，博彩旅游产业的线性价值链及其关键环节。与传统博彩业不同的是，从技术集成与应用、博彩旅游产品开发与制作、博彩旅游产品和服务的运营以到衍生产品的推广等环节，相关产业也都存在紧密的协作关系，这些环节构成了博彩旅游产业的线性价值链（见图2）。单个博彩企业在这些环节中易受传统博彩思维的限制，难以创新出新的博彩产品来避免或减弱传统博彩带来的危害，然而，通过相关产业共同开发能够有效推动技术和产品的创新，开发出符合现代消费者的娱乐休闲需求。

图2 博彩旅游产业线性价值链及其整合

就博彩旅游产业而言，需要特别重视价值链中的各个环节，促进各产业间的整合，进而实现产业的价值增值，主要是：（1）技术集成与应用。博彩旅游产业的价值链整合需要现代技术的支持，博彩产品制作技术与旅游资源开发技术的融合构成了博彩旅游产品研发的技术基础，其根本目标是实现博彩旅游向现代化、科技化、娱乐化的转型。（2）博彩旅游产品开发与制作。博彩旅游产品的开发需要考虑经济效益与社会效益之间的平衡，通过市场调查等方式充分了解赌客行为，进而开发出即满足游客娱乐需求又避免其上瘾的博彩产品。（3）博彩旅游产品营销。与一般产品所不同的是，博彩旅游产品的宣传与推广的重点在于正确引导赌客行为，向赌客明确博彩旅游是休闲娱乐活动，并非“挣钱”的地方。（4）衍生产品的制作与推广。博彩旅游衍生产品的制作与推广同样需要遵循博彩旅游产品开发与推广的原则，尽量避免博彩游戏的负面影响。

然而，博彩业与旅游业融合发展具有较大的复杂性，必须在明确产业定位的基础上，确定相关产业间、关键环节间最佳的协作点，博彩旅游产业的网状价值链和线性价值链整合为我国博彩旅游产业发展提供了思路。首先，明确博彩旅游业的产业定位，即休闲服务业。博彩旅游业网状价值链中娱乐休闲处核心地位，挖掘相关产业娱乐休闲功能，以此为核心引导博彩旅游相关产业的互动与协作，是我国博彩旅游业发展的重要路径。其次，吸收相关产业积极因素，通过博彩旅游技术集成与创新来推动产品创新，进而实现博彩旅游产品趣味化和现代化。将博彩游戏渗透到其他产业，或者将其他产业元素糅合到博彩产品中，从而激发出全新的产品和服务模式。比如，在我国传统文化中就存在一些文化含量较高的博彩项目，可以将文化元素糅合到博彩产品中，进而为人们提供具有知识性、艺术性和趣味性的博彩服务①王鹏.澳门博彩业与文化创意产业的融合互动研究［J］.旅游学刊，2010（6）.。最后，通过合理营销引导游客的博彩行为，提升消费者需求，让消费者认识到参与博彩活动目的不是“挣钱”，而是娱乐。一方面，博彩旅游营销必须规范化，无论是营销渠道、营销内容、推广方式都必须规范，从而获得更多人的认可；另一方面，所有博彩旅游项目和服务都必须进行客观的宣传，向公众介绍各类博彩旅游产品的原理及输赢概率，让人们对相应的博彩风险有个提前预期。

（三）通过技术供给推动博彩旅游业监管科技化

博彩旅游业在世界上任何一个国家都承受着最为严厉的监管。然而，传统监管模式还存在诸多弊端，如无法及时发现和制止问题博彩行为，逃税漏税等等。博彩旅游监管亟需借助新的技术以创新监管模式，而大数据作为继物联网、云计算之后又一颠覆性的技术变革，在对政府政策、组织决策和个人生活等方面产生重大影响的同时，也为博彩旅游监管创新提供了可能。大数据指的是需要新的处理方式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产①维克托·舍恩伯格，肯尼斯·库克耶.大数据时代［M］.周涛，译.杭州:浙江人民出版社，2013.，呈现出大量性（Volume）、多样性（Variety）、快速化（Velocity）、价值密度低（Value）的“4V”特征。而博彩旅游监管数据呈现出如下特征：一是大量性，博彩旅游日常交易数据、财政收入支出数据、赌客特征等数据融合起来形成庞大的数据库，这些数据远远超过传统数据库软件工具的处理能力。二是多样性，博彩旅游信息种类繁多且包括大量非结构化数据，如实时交易、摄影视频、网络文本、生理信息等数据。三是价值密度低，海量的博彩旅游原始数据并非都有价值，需要强大的技术来挖掘数据间的关系。四是快速化，需要快速从海量的数据中挖掘出有价值的信息以识别潜在的风险，比如对问题博彩行为的识别。

将大数据技术运用到博彩旅游监管的本质就是通过博彩旅游数据的收集、处理和预测以及结果的呈现，为各监管主体履行职责而提供可靠信息。其作用机理是，运用大数据技术对博彩旅游监管所需的海量数据进行储存、分析和预测，通过构建统一操作平台实现各类信息集成化、智能化、网络化和开放化应用，最终形成全方位、多主体的立体化监管模式，从而保证博彩旅游产业在可控范围内适度发展。具体操作层面，可以设立博彩旅游大数据管理中心，即对博彩旅游数据进行专业化采集、处理及预测的管理机构，其目的是为各监管主体提供及时有效的信息。博彩旅游信息来源广、种类繁多、数据量大等特点，使得这些数据需要先进的硬件设施、专业化团队以及合理有效的组织来进行处理。因此，加强基础设施投入，构建完备的人才选拔培育机制是维持博彩旅游大数据管理中心有效运行的关键。面对博彩旅游监管对现代高新技术的需求，将大数据等技术融入博彩旅游业来推动技术创新，进而为监管提供高质量、有效的技术供给，是实现我国博彩旅游可控发展的重要动力。

（四）加强政府制度供给与创新能力，构建完善的管理体制

博彩旅游业的健康发展需要完善的制度作为基本保证，比如在澳大利亚，尽管博彩已经成为大多数人生活不可或缺的一部分，但由于受到包括雇员关系、职业健康安全、个人隐私等各项立法的管理，其博彩场所基本没有滋生腐败和犯罪活动②王薛红.博彩业发展与中国政府政策选择［M］.北京:中国财政经济出版社，2008.。同样在我国澳门，不仅设有专门的“博彩监管暨协调局”进行统一管理，还逐渐形成包括税收征收、财产所有权、赌牌发放在内完善的制度体系以及与之配套的人文环境来保障博彩旅游的健康发展。我国探索发展博彩旅游业的过程中，必须要强化政府制度创新和制度供给能力，通过法律法规为博彩旅游企业经营者、监管者以及游客设立行为规则，构建完善的制度体系来规范博彩旅游业发展，进而将当前不受控制的境外赌博和地下赌博转变为规范经营的博彩旅游。

第一，营造博彩旅游法制环境，出台专门的《博彩旅游法》。当前，我国涉及博彩的法律法规主要有《中华人民共和国刑法》第303条、《治安管理处罚法》第70条、2009年颁布的《彩票管理条例》等，这些法律尚不足以为我国探索博彩旅游发展提供保障，可以说在博彩立法方面是极其落后的。现行法律对于各自博彩活动以及是否违法都没有作出明确的界定，而对于网络博彩、境外博彩等新型博彩形式则更是缺乏管理。因此，我国应尽快成立博彩旅游立法工作小组，借鉴国内外博彩旅游立法经验制定符合中国国情的《博彩旅游法》。另外，在构建《博彩旅游法》的基础上还应避免出现选择性执法，必须加大执法力度，对所有非法博彩活动或博彩经营活动进行严厉打击，进而真正将参与非法博彩的赌客“赶”向合法的博彩旅游。

第二，将博彩旅游管理的各项职能归于相对独立且统一的机构，成立国家博彩旅游管理总局。国家博彩旅游管理总局直属于国务院，依旧隶属于我国行政系统，但与其他部门相分离而不受其他部分利益的影响，作为相对独立部门对我国博彩旅游业进行管理。另外，从纵向权力配置来看，在国家博彩旅游管理总局下设省级博彩旅游管理委员会。国家旅游管理总局更多从宏观进行把控，包括制度设计、产业布局、牌照发放、公益金管理，协调与澳门利益关系等对我国博彩旅游业发展有重大影响的职能。省级博彩旅游管理委员会则接受国家博彩旅游管理总局的授权，对博彩旅游企业的经营状况进行巡视和监督，定期向上级部门汇报。同时，委派监管专员对博彩旅游企业的经营活动、经营方式、营销方式、税收缴纳情况等是否符合要求和规定进行监管，对违反规定的活动及时制止并向上级汇报。

第三，建立完善的问题博彩行为防治体系。关于问题博彩行为，欧美博彩发达国家主要采取责任博彩策略加以防治，即在责任博彩思想的导引下，建立相应制度并采取措施降低博彩负面影响①陈洪平.直面问题博彩:中国责任博彩法律制度的构建［J］.武汉体育学院学报，2015（3）.，具体包括事前防范和事后救治两个方面。事前防范是通过一定措施避免游客产生问题博彩行为，主要通过建立赌客排除制度来实现：博彩经营者对国内游客每年在博彩活动上消费金额设置上限，比如每年不得超过3000元人民币，对于消费超过限额的游客将其拉入黑名单，禁止其进入博彩场所；对于外国游客则可放宽上限额度或者不设限；还可以通过游客自愿或者亲属申请来禁止其进入博彩旅游场所。事后救治则是对存在问题博彩行为游客进行科学的治疗，包括成立问题博彩救治中心和设立问题博彩救治专项基金等等。

结语

博彩旅游业实质上是人类经济社会发展到一定程度的产物，与意识形态无关。目前，中国对外开放水平不断提升，与此对应的是中国“禁赌”政策的效力将不断被削落。作为一个开放的经济体，中国庞大的博彩市场必然会吸引境外博彩机构和投资商，可以预见中国将面临愈来愈大的境外博彩压力。在市场经济下，中国政府必须正视这个客观存在的经济问题。在国外博彩发达国家，博彩业不断与旅游业融合发展并逐渐形成了成熟的价值链结构，这为中国探索博彩旅游业发展的路径提供了参考。随着大数据、人脸识别及人工智能等现代高新技术的出现，将彻底颠覆传统博彩经营和监管模式，使得博彩旅游在可控的条件下发展成为可能。中国新时代致力于以供给侧结构性改革为主线建立现代化经济体系，伴随“一带一路”倡议的实施以及供给侧结构性改革不断推进，赋予了中国探索发展博彩旅游业重大机遇和有利条件。中国政府是时候调整博彩旅游发展政策了。