试论国土测绘管理优化措施

图雅

[摘要]为解决可利用土地资源短缺问题，必须要加强国土资源管理工作的研究，在现有基础上对土地测绘技术进行更新，争取进一步提高国土测绘工作质量。国土测绘工作的优化管理，需要对日常宗地测绘、地籍图测绘、建设用地项目竣工复核验收测绘以及建设用地勘测定界测绘等工作进行分析，确定现存问题基础上，采取管理措施争取提高测绘结果质量。

[关键词]国土测绘 现存问题

一、国土测绘管理工作分析

为提高城市工程建设效果，需从根本上解决土地资源短缺问题，加强国土资源测绘管理，随时掌握不同区域土地资源利用现状，作为后续工作展开的依据，提高土地资源利用效率。在社会经济快速发展背景下，对土地资源测绘进行管理优化，是提高土地资源利用效率的重要手段，并且可以为土地开发利用、规划整治以及税收等均能够提供基础资料与管理依据。在针对国土测绘管理工作进行研究时，必定要采取措施来对现存问题进行处理，并建立土地管理信息系统，以求可以为国土资源管理工作开展提供不同区域各土地资源开发现状、土地质量以及数量等基本信息，提高办公效率的同时，还可以全方面兼顾土地现存问题，便于各项管理政策的提出，对从整体上提高土地管理效率具有重要意义。而想要提高国土测试管理工作的前提，就是提高专业测绘技术水平，可以根据不同土地资源来选择相应测绘技术，为管理工作的展开提供有效的数据支持。

二、國土测绘管理现存问题

（一）现存问题

（1）公共服务落后。近年来，国土管理部门对国土测绘工作重视度不断提高，逐渐对传统测绘技术进行了更新，但是从整体上来看，公共服务依然比较落后，无法完全满足实际工作要求。如何提高测绘部门公共职能，现已成为测绘部门工作优化研究要点国土测绘部门应提高服务意识，并对服务领域进行拓展，提高服务内容的丰富性。并且要基于信息网络技术的应用，建立完善网络服务体系，实现信息共享，保证各部门可以随时掌握各土地资源基本信息，便于各项建设活动的有效展开，提高土地资源利用效率。

（2）测绘信息化低。对于国土测绘现状来看，整体技术水平与信息化要求并不相符，各项新型技术的引进与实际应用效果不对称，造成资源浪费。目前，虽然测绘部门工作意识有了很大程度上的更新，意识到测绘技术更新的必要性，但是技术投入力度并不能完全满足实际需求，例如航空摄影能力不足，且数字化测绘水平较低。并且，高精尖技术设备明显不足，应急测绘设备更是严重缺失。同时未在行业内建立共享机制，系统内、部门间无法实现信息共享，也在一定程度上限制了测绘工作的进一步发展。

（3）管理机制缺失。就国土测绘工作整体来看，还未建立统一行政管理机构，很多地级测绘工作分级而制，实际工作模式存在较大差异，会在一定程度上对测绘工作交接和数据利用产生影响，导致测绘工作实际效率比较低，无法保证测绘结果的规范性与准确性，不能为土地管理和利用提供数据支持。依法行政体系缺失，国土测绘工作管理不到位，无法对测绘工作的展开进行有效约束，大部分的省级测绘管理机构均属于事业单位或使用事业编制行使测绘行政许可权与行政处罚权，不利于城市建设规划的有效进行。

（二）问题原因

（1）人为因素。作为国土测绘工作展开的主要实施对象，整个工作的设计、测量、数据处理以及报告编写等均需要由专业人员负责，如果负责人专业能力比较低，便会从根本上对各阶段工作展开的效率产生影响，可以说人员是影响测绘工作质量的主要因素。

（2）设备因素。我国国土资源幅员辽阔，不同地区地质地形特点不同，在对其进行测绘时，所需测绘技术也就在根本上产生了差异，使得专业测绘仪器设备种类众多，需要根据实际需求来灵活选择。所选仪器设备是否合理不仅会影响测绘作业质量，还决定了测绘工作难易程度。如果所选仪器型号不合适，或者质量不达标，将会为测绘工作带来诸多不便，最终所得测量数据也无法保证其准确性，降低了测绘工作整体效率。

（3）测绘技术。为提高国土资源管理效率，必须要根据不同土地资源所处环境特点，来选择最为合适的测绘技术，并编制科学合理且可执行高的测绘方案，保证测绘结果的准确性。尤其是现在测绘专业水平不断提高，测绘方法逐渐实现了科学化，在实际工作中，需要对多种测绘方式进行对比，保证所选测绘方法具有很高的适应性，提高测绘结果准确性。

三、国土测绘管理优化措施

（一）完善管理机制

以提高国土测绘管理效率为目的，对现存各类问题进行分析，基于各影响因素，来对整个测绘工作进行统一管理，建立统一管理机制，作为测绘工作展开的依据。所有国土测绘工作的展开，均需要按照专业流程来进行，对测绘单位资质进行审查，并对测绘过程和结果记录内容进行校核，确保测绘结果的准确性。因此需要从现状出发，按照统一规划、分级负责要求，对上级基础测绘规划内容进行综合分析，从本地测绘工作实际需求出发，制定科学合理的基础测绘规划与年度计划，并有效组织实施。另外，还应对基础测绘投入机制进行完善，正确认识测绘管理重要性，加大资金投入力度，为国土测绘提供充分经费，保证测绘工作可以有效进行。

（二）基础测绘优化

应建立完善测绘基准体系，实现测绘信息化与资源共享化，实现现代化测绘工作。利用GPS控制测量成果与精密水准测量成果，来对现有测量控制网信息进行整合和更新，在区域内形成统一平面控制与高程控制网点实测，并建立对应数据库，来对所测数据信息进行有效存储，为后期信息共享和利用提供保障。同时，还要重视测绘信息化建设，对基础地理信息数据进行及时更新，以满足当地建设规划需求，构建多尺度数字影像数据库，对地区地形图进行更新，并建立尺度地形图数据库。并且，还应建立具有管理、存储、维护、分发以及应用功能的多分辨率、多尺度、多数据源以及多类型基础地理信息数据。

（三）加强专业建设

一方面，需要从组织上进行优化，强化组织领导效果，重视测绘工作的管理与优化，并制定一系列管理措施，通过对测绘工作结果的分析，来制定下一步工作方案，提高测绘工作实际效率。并且通过有效组织领导，还可以及时发现测绘过程中存在的问题，及时采取措施解决问题，避免对后续测绘工作产生不良影响。另一方面，应建设专业水平高的测绘团队，负责完成各项测试工作，提高测试结果准确性，为国土资源管理和利用提供有效支持。

总之，基于国土测量工作现存问题进行分析，确定各影响因素，明确下一步优化工作实施方向，争取提高国土测绘管理效果。现在测绘专业技术水平不断提高，并且逐渐实现了现代化与信息化建设，对实现信息共享与高效利用具有重大推动作用，是提高国土测绘工作效率的关键点，需要加强对此方面的研究。