研发支出核算改革之谈

卢惠芳

[摘要]本文以研发支出核算现状为背景，就如何更好地健全体系，推进整体效能建设进一步提升进行了深入分析，以期为推动研发支出核算改革相关工作有序开展提供一些参考或者借鉴。

[关键词]研发支出核算 国民经济 改革 统计

国民经济核算体系是科学、全面、系统地反映国民经济运行过程的核算标准和规范。为更加准确地反映我国国民经济运行情况和新特点，为更好地体现我国经济发展新特点，满足经济新常态下宏观经济管理和社会公众的新需求，并进一步与国际标准接轨，提高我国国民经济核算方法和核算数据的国际可比性，2017年7月，国务院批复原则同意《中国国民经济核算体系（2016）》，新的国民经济核算体系主要在基本框架、基本概念和核算范围、基本分类、基本核算指标以及基本核算方法等五个方面进行了系统修订，其中对研发支出核算方法作了改革，主要是将能够为所有者带来经济利益的研发支出由原来作为中间消耗修订为固定资本形成总额计入GDP，这有利于客观准确体现科技进步在经济发展中的作用，同时激励研发投入，推动创新驱动发展。

研究与实验发展，简称研发（R&D;），指为了增加知识储量以及利用这些知识创造新的应用而系统地开展的创造性活动。在实际生产活动中，研发成果的使用周期较长，能够为所有者带来经济利益，具有固定资产的属性。在过去，由于研发活动在推动世界各国经济增长方面的作用尚未充分显现，同时由于研发活动成果难以测度，所以无论是SNA1993还是《中国国民经济核算体系（2002）》，都将R&D;当作中间消耗处理，GDP未能体现研发活动对经济增长所做的贡献。20世纪90年代以来，世界各国尤其是发达国家越来越重视研发活动，研发支出快速增长，对各国经济增长尤其对发达国家经济增长发挥了越来越大的作用，研发成果的固定资产属性越来越明显，同时研发统计基础也越来越扎实，特别是部分发达国家对研发支出资本化核算方法进行了较长时间的探索，逐渐成熟。现在实施研发支出核算方法改革，将其由中间投入调整为固定资本形成计入GDP，是实施国民经济核算新的国际标准的需要，更是我国经济社会可持续发展的需要，是实施创新驱动发展战略的需要，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的需要，是客观反映创新对我国经济发展的驱动作用的需要。

实施研发支出核算方法改革，从统计角度定量测算我国科技创新对经济发展的贡献并公布结果，将进一步提高全社会加强科技创新的积极性和自觉性，按照原来的GDP算法，研发支出没有作为资产，而是当作中间消耗处理，新算法将研发成果作为知识产权产品，列入固定资产之下，即研发支出列入GDP核算。这有利于引导政府、企业、科研机构和高校加大研发投入力度，从而有利于推动我国技术进步，使之在我国经济发展、提质增效和转型升级中发挥越来越重要的驱动作用。2008年国际金融危机后世界经济持续低迷，但是世界各国都充分认识到创新对于促进经济增长的关键性作用，全球范围内的研究与试验发展支出仍在大幅度增长。根据联合国教科文组织发布的《2015年科学报告：面向2030）），2007年至2013年间，全球研究与发展的国内支出从11320亿美元增加至14780亿美元，增幅达31%，超过同期全球国内生产总值的增速。其中，中国研发支出占全球研发支出总额的20%，超过欧盟和日本，升至全球第二，仅次于美国的28%。

近年来我国研发经费投入强度一直呈稳定上升趋势，与发达国家的差距逐年缩小。日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2016年全国科技经费投入统计公报》显示，2016年我国研发经费投入总量达到15676.7亿元，比上年增长10.6%，增速提高1.7个百分点，再创历史新高。12月7日对外发布的2016年中国创新指数测算结果显示，2016年中国创新指数为181.2，比上年增长5.7%，呈现稳步提升态势；技术市场成交合同金額首次突破万亿大关，研发经费投入强度达到2.11%，比上年提高0.05个百分点，连续3年超过2%。这虽然与OECD国家2.40%的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。在“大众创业、万众创新”的热潮下，“创新”是中国最火的词汇之一，创新是转变经济发展方式的必需，它消除了稀缺资源瓶颈和生产要素报酬递减问题，是保持经济持续增长的动力和源泉。企业要创新，研发支出必不可少，《公报》显示2016年各类企业研发经费支出12144亿元，比上年增长11.6%，较上年提高3.4个百分点；企业对全社会研发经费增长的贡献为83.8%，比上年提升12.7个百分点，企业对全社会研发经费增长的拉动作用进一步增强。以上系列数据表明，我国落实创新驱动发展战略取得显著成效，创新型国家建设持续推进。

十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。12月8日，中共中央政治局召开会议，更明确提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要实现高质量发展，就必须从“铺摊子”变成“上台阶”，走内涵式增长的路子，通过科技创新来促进经济发展。而内涵式增长的核心是创新驱动，以研发投入计入GDP为契机，着力创造环境，改进完善体制机制，加大研发投入的强度和提升研发的经济转化效率，为高质量发展厚植根基、注入动力，将是未来各地争胜的关键所在。