科研院所财务管理机制存在的不足与完善措施初探

黎焕兴

[摘要]科研院所是我国科学技术水平不断提高的中坚力量，承担着国家科学研究的重要任务。随着科研事业的不断发展，科研院所的资金投入也不断增加，需要更加完善的财务管理机制以提高管理水平。本文首先分析当前科研院所财务管理机制存在的不足之处，进而有针对性地提出相应优化与完善措施，旨在进一步提高科研院所财务管理水平。

[关键词]科研院所 财务管理 内部控制

一、科研院所财务管理机制存在的不足

（一）忽视财务预算管理

近年来，我国科学技术得到了飞速的发展，对于科研院所的重视与投入也不断增加，因此就科研院所的财务管理工作开展的有效性愈发重视。现代化的财务管理工作中，财务预算管理已经成为其中极为重要的部分，如何通过有效的预算管理机制确保财务管理工作的科学性与有效性，就成为财务管理制度机制建设的重要目标与方向。然而现阶段，也存在部分科研院所忽视财务预算管理工作的问题，缺少有效的财务预算管理制度与内部控制监管机制，导致预算管理流于表面，诸如预算编制缺乏规范性、科研基金需求反馈不合理、虚报或漏报预算等问题比比皆是，影响预算管理工作的开展。另外，预算管理过于简单，缺少足够的约束力与控制力等情况也较为常见。

（二）缺少有效的内部控制制度

内部控制制度的不够完善，也是影响科研院所预算管理科学性的重要因素。对于科研院所这种十分依赖政府支持的组织单位来说，内部控制工作是极为重要的，是组织单位确保财务管理有效性的核心力量，也是财务管理工作的重要制度支撑。科研院所内部控制制度的不合理，就很容易导致财务管理过程中的疏漏，造成财务问题。内部控制制度的缺位，能够带来以下问题：首先，财务制度的完整性受到影响，导致财务制度能否落地执行缺少有效的监督，影响制度的实用性。许多科研院所根本没有制定内部控制机制，而是通过财务管理工作来进行内部控制与监督，内部控制与监管的效果根本无从体现，监督管理职能也缺乏保障；其次，科研院所的财务管理机制较为薄弱，缺少科学合理财务审批程序，导致科研经费的支出与管理存在较为严重的问题，且缺乏有效措施加以改善，财务支出与报销环节的不规范，成为导致科研院所财务问题的重要因素，也间接导致在缺少严格审批的情况下高额财务经费流出；最后，缺少内部控制机制导致资产使用的效率过于低下，缺少对于资产的有效利用，导致资产浪费与无端损耗的情况出现。

二、科研院所财务管理不足的完善措施

（一）构建预算管理机制

针对当前科研院所中，缺少预算管理意识的现象，以及由于这一原因而导致的科研院所内部控制有效性缺失的问题，相应的完善与优化措施应当以建立健全有效的财务预算管理机制为主，围绕着科研院所的预算编制，构建财务预算管理制度，同时对内部控制机制加以完善，具体可以通过以下措施来实现：首先，科研院所所构建的全面预算管理机制，可以从预算的编制、规划、执行与控制的全部环节来着手，确保预算管理能够贯穿财务预算的全部过程。同时，注重对于科研院所的现金流量与科研及经费管理，注重资本性的支出预算，确保每一笔支出的流向都能够得以确定；其次，科研院所还应当严格限定预算支出的标准，增强对于预算支出的监督与控制力度，充分发挥科研院所的内部控制审计效果。还需要不断增强财务预算的风险监测、评估、预警与应对机制的建设，以充分保障科研单位的内部控制体系运行的有效性，确保科研院所的社会效益、科研效益与经济能够得以体现。

（二）健全内部控制制度

加强其内部控制制度建设工作，应当遵循以下原则：第一，合法性原则。在遵循相关法律法规与规章制度的前提下，充分考量科研院所的运行特点与发展现状，构建内部控制制度，并且需要满足科研院所发展的要求；第二，内部控制制度要遵循全面性原则，是指内部控制制度并不具有单一指向性，而是针对科研院所的整体与全面发展而制定的，对财务管理、行政部门、人事部门与科研部门都负有相应的责任与义务，针对每一个部门制定相应的内部控制与管理方法，才能够确保内部控制工作的有效性与全面性；第三，内部控制制度的建设，需要切实遵循灵活性原则，要求根据科研单位发展与变动的具体情况，灵活、动态地开展内部控制动作，具体的制度与措施也需要根据现实情况加以灵活修订与实施完善，确保制度的有效性，更好地发挥这一制度的内部控制审计效果。

（三）落实新会计制度

当前的科研院所存在新会计制度尚未充分落实的问题，需要及时加以转变，优化科研院所内部管理工作理念，组织财务管理部门深入学习并研究新会计工作方法，将新会计制度下的财务管理制度进行规范化落实，执行责任落实制度，確保在每一个工作环节中，新会计制度都能够得以落地执行。此外，相关的配套机制也应当得以健全与完善，如预算管理制度、风险防控制度、财务收支审批制度、岗位责任制度与内部控制制度等，确保新会计制度的落地环境，从而推进科研院所的进一步发展。

（四）确保科研经费管理的有效性

确保科研院所的科研经费管理的有效性，除了政策制度的制定以外，还需要不断加强管理力度与管理深度，确保实际管理工作中开展的有效性，诸如设备购置费用、出国学习考察经费、公务车购置与运行经费、公务招待费用、固定资产等相应经费的使用也需要进行更加严格的审批与监督管理，充分利用现代化的信息技术与措施，以确保经费管理的效果与效率。另外，还应当通过信息管理平台，就科研经费的管理信息进行公示，提高公费管理的透明度与公开性，提高经费管理的效率与质量。

三、结语

当前科研院所的财务管理工作问题，主要是由于缺少足够的财务预算管理意识、内部控制机制不健全等原因，就需要通过树立正确的财务预算管理理念，构建科学的预算管理机制与内部控制机制来加以改善，此外还需要对当前的新会计制度加以充分推广与落实，并不断加强对于科研经费的管理，切实提高科研经费管理的效率与质量。