高等院校基本建设项目全过程控制管理概述—皖南医学院学生公寓建设项目全过程控制管理

（皖南医学院， 安徽 芜湖 241002）

近年来随着国家对高等教育和高等院校的发展投入不断加大，各地方院校对办学硬件条件也不断的加以改善，面对国家对基本建设投资的制度化、规范化，对高等院校的建设管理者也提出了更高要求，尤其在工程项目建设过程中，不仅要求其工程质量优质、造价合理、程序规范、资料完备，更要求项目建设完成后经得起上级主管部门和审计机关审计。为此，谨以皖南医学院两幢学生公寓建设全过程管理情况简要概述如下。

1 项目概况

两幢学生公寓均为11层剪力墙-框架结构，层高2.8日，为钢筋砼预应力管桩基础，楼地面为地砖，外立面装饰为外墙面砖，室外绿化和沥青环形道路，室内公共区域为铝条板吊顶，屋顶集中安装太阳能，公寓内设置带淋浴功能的独立卫生间，总建筑面积为21825平方米，建筑总高度为31.25米。

项目于2015年7月1日通过安徽省发展和改革委员会备案，12月25日开工建设，2017年2月竣工验收。

2 项目设计控制：

工程项目方案设计工作是建设项目全过程控制管理的重要环节之一，首先要明确公寓的使用功能、定位、入住的学生学历层次和人数。基本方案确定后，作为学校基本建设管理部门要立即着手准备材料，及时与设计单位对接，提供详细设计所需要的材料，并组织召开使用部门、设计单位和相关专家组成的会议，进一步明确设计功能可行性和适用性。

工程施工图设计工作是决定学生公寓的质量和造价的最关键性因素之一，注重发现查找已经建成的学生公寓使用过程中经常出现的质量和管理方面存在问题，如卫生间墙面和地面漏水，不能按照传统的模式来设计这块节点大样，过去在图纸设计总说明中一句话概括，现要求设计人员单独索引止水埂设计大样，明细该部位的详细尺寸、砼等级和配筋做法等。针对以往建设的学生公寓部分功能不全等问题，在施工图纸设计阶段还邀请学校洗浴服务单位和校园一卡通服务部门联合完成卫生间淋浴设计工作。为了便于项目的整体管理，防止出现人为拆项，学生公寓室外景观绿化和维护围墙，在施工图阶段也一并设计完成。极大提高了工程建设工作效率，取得了良好的效果。

3 项目清单和控制价编制控制

项目清单和控制价编制工作是建设项目全过程控制管理的重要环节之一。清单编制工程首选是确定一家经验丰富工程造价单位，然后要求其配备业务能力强、工作认真细致的工程造价人员；其次将完整的施工图纸（含补充图纸）提供给工程造价人员；第三是要求建设单位的专业技术人员依据工程特点编制补充技术文件，主要是图纸中无法详细设计的内容，如：给水如何与校园总管链接，污水和雨水排放位置及长度，如何界定施工范围，包括建设过程中预期与市容、城建部门协调处理需要劳务人员处理的（道路开口、绿化恢复等）。

在学生公寓建设项目清单和控制价编制工作中，就如下工作需要重点控制好。

（1）组织学校水电管理人员按照设计图纸，核实水电接口位置，明确网络布线、校园一卡通接口走向，是否与管理部门预留的位置一致。

（2）邀请市政管理部门人员核实雨水、污水的排放位置（明确市政管网井的高程等）。

（3）组织召开设计单位、清单编制单位及技术管理人员协商会，对清单内容进行逐一核实，请造价工程师对编制的每个项目特征进行细致的解读，对于描述不清或与图纸设计图纸不一致的，需要作进一步补充说明；对清单中工作量采用抽查复核；在工程控制价按实编制的基础上，充分考虑了地方招标管理部门招标评标办法的影响（芜湖市公共交易管理中心中标金额一般介于控制价的0.75-0.77之间）。严防出现不合理的低价中标后，从而为工程建设项目的质量、安全、进度和投资控制埋下诸多隐患[1]。

4 施工合同的标前会签

按照住房和城乡建设部制定的（GF-2013-0201）建设工程施工合同示范文本之规定拟定合同协议、专业条款等。施工合同拟定是在分管校长的主持下，邀请学校审计、财务、国资、使用部门（学生处）及法律顾问参与会审，并重点明确如下条款。

（1）合同总价、预留金金额及其使用范围，明确合同价款的计价形式，确定哪些调整不得增加工程造价。

（2）为了便于管理工程施工结束后续项目的管理，对承包单位和项目经理的信息必须按照合同格式全部填写完整，尤其是的邮件收件地址、固定电话和移动电话、甚至是项目经理身份证信息及家庭住址。

（3）工程款支付由按月进度支付修改为按进度节点支付，即每完成一个单位（单项）工程任务支付一次进度款，明确工程款申报条件、次数和支付时间，且要求在最后一次支付工程款时，承包单位必须将5%的工程质量保证金汇入学校账户。

（4）工程竣工资料整理及移交城建档案馆事宜均由施工单位全权办理，建设单位积极给予配合。

（5）增加合同补充条款内容，主要涉及：明确需要施工单位配套支持的建设单位招标的设备安装等（如电梯）。还明确工程建设中主要建筑材料规格、型号及参考品牌范围，防止施工单位低价中标后，选用低劣品牌、依次充好。

5 工程现场控制管理

工程控制现场管理是事关工程建设质量的重要保证，为了保障施工图纸能完整的被承包方接受并实施，除做好正常的项目管理工作外，还需做好以下方面工作。

（1）在施工过程中，我们采用重点盯防卫生间楼面和止水梗模板支护、钢筋绑扎和砼浇筑过程，每给步骤除监理现场监督外，还请专家到现场查看，是否符合图纸设计要求，无问题后签字同意进行下一步工作。

（2）施工现场安全文明施工也是监控和管理的重点，对周围所有有人流通过的施工外围，尤其是学生经常出入的路面，采用双层钢架安全维护，四周设置安全围网和模板，确保万无一失。对垃圾确保集中堆放，集中外运，确定场地整洁文明，该项目获得芜湖市安全文明工地和质量示范工程和安徽省安全文明工地。

（3）采用样板间模式，学生公寓基本都是统一的格式，在建设工程主体结构完成后，要求施工单位单独砌筑和装修完成两套标准间，按照图纸设计的内容全部完成，并将公寓内所有的家具配置完成，邀请使用部门人员现场查看，对样板间提出具体意见，如需要修改就进行简单调整。

（4）工程进场材料控制，严格按照招标文件规定办理，不按照合同约定的材料禁止堆放现场，发现一次清理一次，超过三次对承包单位和监理单位进行金额处罚，保证了材料品质。

6 工程资料归档及竣工决算办理

工程完成竣工验收后，工程施工承包单位需要在合同规定的时间内完成竣工资料的整理归档，并整理报送建设主管部门审核，发包人应积极配合承包人办理工程竣工验收、消防验收，规划竣工验收由建设单位办理。所有完成后，由承包人整体归档送交城建档案馆。

工程决算要求施工单位在工程完工后规定的时间内报送到学校，在决算审计阶段，明确单项费用争议解决的时限，若有争议，施工单位必须在规定的时间内提供有效的合法的证明文件，若不能在规定时限内提交，则视为此项争议按照审计意见办理，即审计单位直接扣除该项费用，大大的提高了审计效率，为学校财政资金按期执行完成提供了重要的基础保障。

[1]张亮.加强工程造价管理 规范投标报价行为[J].安徽建筑，2015（1）